Об оспаривании распоряжения главы Муниципального Образования

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 августа 2010 года г. Белогорск

Белогорский городской суд в составе

при секретаре Щербининой О.Г.,

с участием помощника прокурора г. Белогорска Николаева С.С.,

представителя лица, чьи действия обжалуется - главы муниципального образования г. Белогорска и администрации г. Белогорска Туринской М.А., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Белогорска в интересах муниципального образования город Белогорск об оспаривании Распоряжения главы муниципального образования город Белогорск № 200-р от 16 марта 2010 года,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Белогорска обратился в суд с данным заявлением, в котором указывает, что прокуратурой г. Белогорска проведена проверка по обращению гражданина о незаконности отказа в выдаче справки о не использовании права на участие в приватизации жилого помещения. В ходе проверки установлено, что распоряжением Главы муниципального образования город Белогорск от 16.03.2010 № 200-р утвержден порядок выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании город Белогорск. Порядком установлен перечень документов, необходимый для подтверждения гражданином не использование права на участие в приватизации, в том числе документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в жилом помещении (справка либо квитанция) по месту регистрации. Из приведенных норм следует, что если гражданин не предоставит документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, справка о не использовании права участия в приватизации гражданину не будет выдана. Тем самым, создаются препятствия в реализации права гражданина, не участвовавшего в приватизации, на бесплатную передачу в собственность жилого помещения. Вводя ограничение прав граждан, проживающих в г. Белогорске в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма и имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, на бесплатную передачу жилья в собственность в порядке приватизации, Администрация города Белогорск нарушила нормы Конституции РФ. Распоряжение Главы от 16.03.2010 № 200-р устанавливает дополнительные административные барьеры в реализации прав граждан, дополнительные обязанности граждан, не предусмотренные федеральным законом. К компетенции Администрации г. Белогорск относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, определенном городским Советом (п. 3 ч. 3 ст. 47 Устава города). Распоряжение Главы муниципального образования г. Белогорск от 16.03.2010 № 200-р издано в целях реализации Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Порядок выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании город Белогорск, утвержденный Распоряжением Главы № 200-р от 16.03.2010, содержит правовые нормы (правила поведения для граждан, желающих получить справку о неучастии в приватизации), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений в сфере приватизации жилищного фонда. Оспариваемое распоряжение носит нормативно-правовой характер, фактически является нормативно-правовым актом и должно быть принято в форме Постановления администрации г.Белогорска. Распоряжение от 16.03.2010 № 200-р, как нормативный правовой акт, в нарушение норм права, официально не опубликовано. Учитывая, что Распоряжение противоречит федеральному законодательству, ограничивает права и свободы граждан, содержит положения коррупционной направленности, фактически является нормативным правовым актом, издано в форме Распоряжения и официального не опубликовано. На основании чего, прокурор г. Белогорска просит суд признать Распоряжение Главы муниципального образования г. Белогорск от 16.03.2010 № 200-р «Об утверждении порядка выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании г. Белогорск», незаконным и недействующим с момента принятия и обязать Главу муниципального образования г. Белогорск Мелюкова С. Ю. отменить указанное распоряжение.

В судебное заседание не явился глава муниципального образования г. Белогорска, представитель Комитета имущественных отношений, которые о месте и времени проведения судебного заседания, извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя Комитета имущественных отношений поступило ходатайство с просьбой проведения разбирательства в свое отсутствие. Глава муниципального образования г. Белогорска обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и не возражающих о продолжении рассмотрения дела в отсутствие главы муниципального образования г. Белогорска и представителя Комитета имущественных отношений, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил, продолжить рассмотрение дела при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Белогорска суду пояснил, что доводы заявления об оспаривании Распоряжения главы муниципального образования город Белогорск № 200-р от 16 марта 2010 года он не поддерживает и от требования о признании указанного распоряжения незаконным и обязывании главы муниципального образования г. Белогорска отменить оспариваемое распоряжение отказывается, о чем представил письменное заявление.

Кроме того, суду пояснил, что в связи с тем, что распоряжение главы муниципального образования г. Белогорска от 16.03.2010 года № 210-р отменено распоряжением и.о. главы муниципального образования г. Белогорска А.Б. Мусиенко № 510р от 16.07.2010 года, основания поддерживать заявленные ранее требования о признании указанного распоряжения незаконным и недействующим и обязании главы муниципального образования отменить спорное распоряжения - отпали. Принятие отказа заявителя от заявленных ранее требований, по его мнению, не нарушает прав кого-либо. Производство по делу просит прекратить.

Представитель главы муниципального образования г. Белогорск и администрации г. Белогорска не возражала против принятия судом отказа от заявленных ранее требований прокурора г. Белогорска, суду пояснила, что распоряжением и.о. главы муниципального образования г. Белогорска № 510р от 16.07.2010 года, распоряжение от 16.03.2010 года № 200-р отменено. Принятие судом отказа прокурора г. Белогорска от заявленных требований не нарушит права неопределенного круга лиц, оснований для продолжения спора - нет, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением главы муниципального образования города Белогорска С.Ю. Мелюкова № 200-р от 16.03.2010 г. утвержден порядок выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании город Белогорск. Порядком установлен перечень документов, необходимый для подтверждения гражданином не использование права на участие в приватизации, в том числе документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в жилом помещении (справка либо квитанция) по месту регистрации.

Распоряжением и.о. главы муниципального образования города Белогорска А.Б. Мусиенко № 510р от 16.07.2010 г. оспариваемое распоряжение отменено.

13 августа 2010 года прокурор города Белогорска отказался от заявленных требований в связи с добровольным признанием заявленных требований администрацией города Белогорска, и просил прекратить производство по делу.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом по существу, оспариваемое прокурором города Белогорска распоряжение главы муниципального образования отменено.

На основании ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска, обстоятельств, которые препятствовали бы принятию судом отказа истцов от иска - нет.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ в п.26 Постановления № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений части 2 статьи 39, статьи 173 ГПК РФ суду следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением, не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.

В соответствии с п. 17 этого же Постановления судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

При таких обстоятельствах выслушав пояснения представителя главы муниципального образования г. Белогорска и администрации г. Белогорска, не возражавшей против прекращения производства по делу в связи с отказом от заявленных требований, учитывая, что помощник прокурора г. Белогорска не настаивает на рассмотрении дела по существу, учитывая, что отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других граждан, иных оснований для непринятия судом отказа заявителя от заявленных требований - нет, суд принимает отказ от требований, указанных в заявлении.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, с разъяснением прокурору г. Белогорска последствий отказа от заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 220, 221, 224 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Принять отказ прокурора г. Белогорска от заявления об оспаривании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск № 200 - р от 16.03.2010 г. «Об утверждении порядка выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании г. Белогорск».

Производство по делу по заявлению прокурора г. Белогорска об оспаривании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск № 200 - р от 16.03.2010 г. «Об утверждении порядка выдачи справок, подтверждающих не использование права на участие в приватизации в муниципальном образовании г. Белогорск» - прекратить.

Разъяснить прокурору г. Белогорска, что в силу ст.221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Председательствующий: Д.А. Лисниченко