Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГгор.Белогорск
Белогорский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сидельниковой И.А.
при секретаре Летник В.А.
с участием представителя истца - помощника прокурора Жидковой Н.А.
истца – Егоровой В.П.
представителя ответчика – Туринской М.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя третьего лица – Управления ЖКХ администрации г.Белогорска – Фахрудиной Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белогорска в интересах Егоровой Валентины Петровны к Администрации г.Белогорска об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Белогорска в интересах Егоровой В.П. обратился в суд с иском к администрации г. Белогорска Амурской области об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Белогорска поступило обращение Егоровой В.П. о проверки законности отказа Администрации г.Белогорска в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011гг». Отказ мотивирован тем, что Егорова В.П. является членом семьи собственника жилого помещения – дочери С. и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Данный отказ является незаконным, так как фактически Егорова В.П. с дочерью по <адрес>А <адрес> проживает с 1999 года (зарегистрирована с ноября 2001 года). Даня квартира была предоставлена Я. (супругу дочери) и члена его семьи (он, жена и двое его детей) на основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ В последствии с согласия Я.а. право собственности на квартиру решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано за С.в.. Таким образом, в силу норм ст.53 ЖК РСФСР, ч.1 ст.69 ЖК РФ не являлась членом семьи нанимателя, так как нанимателем жилого помещения до мая 2006 года являлся ее зять. Кроме того срок проживания Егоровой в квартире в настоящее время обусловлен волеизъявлением собственника жилого помещения в силу норм ст.31 ЖК РФ. Просит суд признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Белогорска в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Егоровой Валентине Петровне в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным; обязать Администрацию г.Белогорска признать Егорову Валентину Петровну нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления и использования единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках Закона Амурской области от 18 января 2007 г. № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области».
В судебном заседании истец настаивает на исковых требованиях, доводы, указанные в иске поддерживает, дополнительно суду пояснила, что проживает в квартире с семьей дочери в комнате 9 кв.м.
В судебном заседании представитель истца настаивает на исковых требованиях, доводы, указанные в иске поддерживает.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам было принято решение об отказе Егоровой В.П. в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011гг» в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.6 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» так как является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью на одного члена семьи более учетной (15 кв.м) нормы. В связи с чем отказ является законным и обоснованным, просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица исковые требования не признала, суду пояснила, что предоставленные Егоровой В.П. в жилищную комиссию документы не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, так как Егорова В.П. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Просит в иске отказать.
В судебное заседание не явился третье лицо С., хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из материалов дела следует, что основанием для подачи настоящего иска прокурором явилось письменное обращение в прокуратуру г.Белогорска Егоровой В.П. ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод Егоровой ВП..
В судебном заседании установлено, что Егорова В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), меры социальной поддержки, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Приведенная норма вводит императивное правило об обеспечении указанных категорий граждан независимо от их имущественного положения.
Имущественное положение гражданина следует определять как наличие (отсутствие) у него материальных объектов гражданских прав – вещей, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.
В силу ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Амурской области от 27.05.2009г. № 221 утверждена Долгосрочная целевая программа «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».
Согласно раздела V Программы предоставление в 2010-2011 годах социальных выплат на улучшение жилищных условий членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий осуществляется в соответствии с порядком и на условиях, установленных постановлением Правительства области.
Порядок предоставления социальной выплаты членам семьи умерших ветеранов утвержден постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются граждане, поставленные на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, установленным статьей 6 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области", для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.4).
Согласно ст.51 ЖК РФ, ч.1 ст.6 Закона Амурской области от 01.09.2005г. № 38-ОЗ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в том числе инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
ч.5 ст.7 Закона АО № 38-ОЗ от 01.09.2009г. установлена учетная норма для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, в размере 15 кв метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Являясь вдовой участника Великой Отечественной войны Егорова В.П. ДД.ММ.ГГГГ Егорова В.П.. обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Белогорска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты на приобретение жилья по целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011гг».
Комиссия по жилищным вопросам Администрации г.Белогорска, рассмотрев заявление ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в признании Егоровой В.П. нуждающейся в жилом помещении для участия в целевой программе в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.6 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» так как является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью на одного члена семьи более учетной (15 кв.м) нормы.
Как установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ Егорова В.П. зарегистрирована по адресу <адрес>.
Указанная квартира принадлежит дочери Егоровой В.П. – С. на основании решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира была предоставлена супругу Я. и членам его семьи (жене и детям) на основании постановления главы администрации г.Белогорска № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вселение Егоровой В.П. в <адрес> состоялось в 2001 году, в период действия ЖК РСФСР, в силу ст.53 которого Егорова В.П. не являлась членам семьи нанимателя. Вселившись, Егорова В.П. приобрела только право пользования жилым помещением, которое в настоящее время обусловлено волеизъявлением собственника в силу ст.31 ЖК РФ.
С. являясь собственником квартиры, в которой проживает Егорова В.П. вправе распоряжаться указанным жилым помещением по своему усмотрению, отчуждение квартиры её собственником приведет к прекращению права пользования квартирой Егоровой В.П. и отсутствию у нее жилого помещения.
По сообщению Росреестра, Комитета имущественных отношений, БТИ <адрес>, Егорова В.П. в собственности, на ином законном основании жилья не имеет.
В судебном заседании установлено, что в квартире зарегистрированы и проживают С., муж - Я.. сын – К., 1986 года рождения и Егорова В.П..
Согласно технического паспорта квартира трехкомнатная общей площадью 60,9 кв.м.
Со слов истца Егорова В.П. проживает в комнате площадью 9,4 кв.м.
Учитывая общую площадь квартиры на одного проживающего приходится 15,22 кв.м общей площади.
Однако, данное обстоятельство, по мнению суда не является основанием для отказа в признании Егоровой В.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку основной задачей Программы является обеспечение членов семьи умершего участника ВОВ жильем; данная программа принята в целях усиления социальной защищенности, создания условий для улучшения качества их жизни.
Ст.7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Права и свободы человека и гражданина в РФ согласно ст.18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Средства на реализацию передаваемых субъектам РФ полномочий по обеспечению жильем членов семьи умершего участника ВОВ в силу ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрены в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, обеспечение членов семьи умершего участника ВОВ жильем относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов ВОВ, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем гарантированных им социальных гарантий.
Обеспечение членов семьи умершего ВОВ жильем должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предсказуемость политики в социальной сфере.
Указом Президента РФ от 07.05.1008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем ветеранов ВОВ с целью отдать дань глубокого уважения указанным гражданам РФ.
Учитывая установленные обстоятельства дела, указанные нормы права, суд приходит к выводу, что Егорова В.П. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказ в признании истца нуждающейся в жилье является незаконным.
C учетом цели признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, положения программы«Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», норм ЖК РФ, Закона Амурской области от 01 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" администрацию г.Белогорска обязана поставить Егорову В.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления и использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках указанной программы.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора г.Белогорска в интересах Егоровой Валентины Петровны к Администрации г.Белогорска об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам удовлетворить.
Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Белогорска в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Егоровой Валентине Петровне в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным.
Обязать Администрацию г.Белогорска признать Егорову Валентину Петровну нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления и использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной Войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011гг».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судьяИ.А. Сидельникова