дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сидельникова И.А.
при секретаре Беловой Н.П.
с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Жидковой Н.Ю.
представителя ответчика МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> - Емельяновой Т.С. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя третьего лица Администрации <адрес> – Зиньковского Д.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад № 54, муниципальному учреждению «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда
у с т а н о в и л :
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, в котором указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда в МДОАУ № 54. По результатам проверки установлено, что в МДОАУ № 54, что является нарушением ст.212 ТК РФ. Таким образом, нарушаются права работников, в том числе право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Из ответа ответчика следует, что аттестация не проведена, в связи с отсутствием финансирования. Функции бухгалтерии МДОАУ № 54 возложены на МУ «Комитет по образованию, делам молодежи». Просит обязать МДОАУ № 54, МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в МДОАУ № 54.
В судебном заседании представитель истца настаивает на требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.
В судебном заседании представитель ответчика МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> исковые требования к Комитету не признает, так как МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> является только распорядителем денежных средств МДОАУ № 54.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации <адрес> исковые требования не признает, так как у прокурора <адрес> отсутствуют оснований для обращения в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц может быть определен.
В судебное заседание не явился представитель ответчика МДОАУ № 54, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Данное дело подлежит рассмотрению по правилам искового производства, так как ГПК РФ не предусматривает оспаривание решений и действий (бездействия) учреждений в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Поскольку Прокуратурой <адрес> при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере охраны труда МДОАУ № 54 выявлено, что МДОАУ № 54 не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования ст. 22, 212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, с учетом того, что выявленное нарушение создают условия для возможного ущерба здоровью людей прокурор <адрес> обратился в суд с указанными выше требованиями.
Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределённого круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
Возражения представителя третьего лица, что круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, возможно определить, нельзя признать состоятельными. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Данная правовая позиция так же отражена в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N 8-ВПР09-9.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
ст. 209 ТК РФ определяет, что аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии со ст. 212 К РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. N 569 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда который регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Согласно данного Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Согласно Устава МДОАУ № 54 является юридическим лицом. Учреждение осуществляет прием на работу работников, по отношению к которым является работодателем.
В судебном заседании установлено, что в МДОАУ № 54 аттестация рабочий мест по условиям труда не проводилась более 5 лет, до настоящего времени не проведена, что не оспаривается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушаются права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, указанные нормы права аттестация рабочих мест по условиям труда должна быть проведена МДОАУ № 54, как работодателем.
Исходя из договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МДОАУ № 54 и МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> следует, что Комитет принял на себя полномочия по ведению бухгалтерского учета, исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания Учреждения по средствам, предоставленным в виде субсидии, целевых субсидий, инвестиций и доходов, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в том числе от использования имущества Учреждения переданного ему на праве оперативного управления, хозяйственных операций, осуществляемых Учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных Уставом Учреждения.
Согласно Положения Комитет является юридическим лицом, ведении которого находится МДОУ № 54. Являясь уполномоченным органом Учредителя муниципальных образовательных учреждений <адрес> осуществляет функции: осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества (п.2.3.14); на ряду с выполнением перечисленных функций организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в подведомственных муниципальных учреждениях, в том числе через предоставление услуг централизованной бухгалтерии (2.8.9).
Учитывая полномочия Комитета, его функции, нормы права регулирующие порядок проведения аттестации рабочий мест по условиям труда, согласно которых данная обязанность возложена на работодателя, которым Комитет по отношению к работникам МДОАУ № 54 не является, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения обязанности проведения аттестации рабочий мест по условиям труда на МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес>.
Учитывая предмет спора, что отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда нарушает права работников на работу в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу, в силу ст.204 ГПК РФ определить срок исполнения решения суда, с учетом финансирования, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению детский сад № 54, муниципальному учреждению «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить частично.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение детский сад № 54 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в МДОАУ № 54.
Требования к МУ «Комитет по образованию, делам молодежи» администрации <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья И.А. Сидельникова