Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2011 г. с. Белая Глина

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего Журкиной Т.В.

при секретаре Гощук Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оформление права собственности поселения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, формирование земельных участков под объектами культурного наследия, постановке их на кадастровый учет, регистрации права собственности, а также по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования.

Заявление мотивированно тем, что прокуратурой Белоглинского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1084-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Белоглинский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Белоглинский район, в состав которого они входят» в собственность Белоглинского сельского поселения были переданы следующие объекты культурного наследия: мемориал «Жертвам фашизма 1942 г. -1943г.» (автодорога с. Белая Глина – с. Новопавловка), мемориал «Павшим односельчанам в годы Великой Отечественной войны и гражданской войны» (с. Белая Глина, ул. Красная), Памятник «Павшим в годы гражданской войны» (с. Белая Глина, Покровское кладбище), Памятник «Первым коммунарам» (с. Белая Глина, СПК «Нива», бригада №4), Памятник «Погибшему неизвестному летчику» (автодорога г. Тихорецк – г. Сальск), Памятник «Герою Советского Союза № 1 Ляпидевскому А.В.» (с. Белая Глина, Центральный парк), Памятник «Молодому поколению 20-х годов» (с. Белая ГЛИНА, Центральный парк).

Частями 1, 2 ст. 9.3 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности поселений, государственная охрана объектов культурного наследия местного значения.

Согласно ст. 51 Закона право пользования объектом культурного наследия включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым ГК РФ.

Согласно Закона Краснодарского края от 02.12.2009 г. № 1872-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О по объектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» все памятники, расположенные на территории Белоглинского района относятся к недвижимым памятникам.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ и ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В нарушение указанных требований федерального законодательства на все объекты культурного наследия, расположенные на территории поселения право собственности поселением не оформлено в установленном законом порядке. Земельные участки по указанным памятникам не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано.

Положениями ч. 1, ч. 5 ст. 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что собственники и пользователи объектов культурного наследия используют таковые объекты с обязательным оформлением в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов, определяющих порядок и условия использования таких объектов.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Белоглинское сельское поселение соответствующие охранные документы на вышеуказанные объекты в настоящее время не оформлены.

Наличие таких охранных документов является залогом реализации гарантии сохранения объектов культурного наследия народов РФ.

Не реализуя обязанности собственника объектов культурного наследия по оформлению соответствующих охранных документов на данные объекты администрацией муниципального образования Белоглинское сельское поселение нарушаются положения ст. 44 Конституции РФ, ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ЗФ «Об объектах культурного наследия народов РФ», а также требования Закона Краснодарского края от 06.02.2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края».

Также проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Белоглинское сельское поселение располагается объект культурного наследия, отнесенный в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 г. № 313 – КЗ «О перечне объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» к категории историко-культурного значения – объект культурного наследия регионального значения: Памятник В.И. Ленину, 1957 г. (с. Белая Глина, ул. Колхозная,113, у здания правления ОАО «им. Ленина»), а также следующие объекты археологического наследия: Курган (с. Белая Глина. МТФ №1, отметка 110,2), Курган (с. Белая Глина, 0,8 км. к югу от 2-го отделения ОАО «Нива», отметка 64,2).

Также установлено, что согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006г. №1084-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Белоглинский район между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Белоглинский район, в состав которого они входят» данные объекты культурного и археологического наследия в муниципальную собственность муниципального образования Белоглинское сельское поселение не передавались, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Белоглинское сельское поселение не числятся.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования вышеуказанный объект культурного наследия не значится, иных собственников на данный объект не установлено.

Проверкой установлено, что муниципальное образование Белоглинское сельское поселение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей – объектов культурного и археологического наследия, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество не обращалось.

Круг мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия определен ч. 1 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» как мероприятия направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Кроме того, из положений ч. 3,4 ст. 48 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» следует, что собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, в том числе принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

При отсутствии у объекта культурного наследия собственника возникает ситуация, в которой не определено конкретное лицо, обязанное обеспечивать сохранность такового объекта.

В результате такой правовой неопределенности, а также продолжаемого бездействия администрации муниципального образования Белоглинское сельское поселение по постановке на учет бесхозяйного имущества создается угроза сохранению объектов культурного и археологического наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ, что нарушает гарантии, закрепленные в ч. 1 ст. 7 ФЗ, и подрывает авторитет государственной власти.

В судебном заседании прокурор Врублевский Э.Н. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Белоглинского сельского поселения по доверенности Радченко А.В. заявление прокурора признала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Белоглинского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оформление права собственности поселения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, формирование земельных участков под объектами культурного наследия, постановке их на кадастровый учет, регистрации права собственности.

Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения в срок до 01.06.2011 года оформить право собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, сформировать земельные участки под объектами культурного наследия, осуществить постановку их на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности.

Признать незаконным бездействие администрации Белоглинского сельского поселения по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования.

Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения Белоглинского района в срок до 01.06.2011 года оформить охранные документы на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования.

Признать незаконным бездействие администрации Белоглинского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйного имущества – объектов культурного и археологического наследия, находящихся на территории поселения: Памятник В.И. Ленину, 1957 г. (с. Белая Глина, ул. Колхозная,113, у здания правления ОАО «им. Ленина»), а также следующие объекты археологического наследия: Курган (с. Белая Глина, МТФ №1, отметка 110,2), Курган (с. Белая Глина, 0,8 км. к югу от 2-го отделения ОАО «Нива», отметка 64,2).

Обязать администрацию Белоглинского сельского поселения в срок до 01.04.2011 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов: Памятник В.И. Ленину, 1957 г. (с. Белая Глина, ул. Колхозная,113, у здания правления ОАО «им. Ленина»), а также следующие объекты археологического наследия: Курган (с. Белая Глина. МТФ №1, отметка 110,2), Курган (с. Белая Глина, 0,8 км. к югу от 2-го отделения ОАО «Нива», отметка 64,2).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней.

Судья Т.В. Журкина