Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 февраля 2011 г. с. Белая Глина Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Журкина Т.В. при секретаре Гощук Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Белоглинского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оформление права собственности поселения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, формирование земельных участков под объектами культурного наследия, постановке их на кадастровый учет, регистрации права собственности, а также по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования. Заявление мотивированно тем, что прокуратурой Белоглинского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1084-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Белоглинский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Белоглинский район, в состав которого они входят» в собственность Успенского сельского поселения были переданы следующие объекты культурного наследия: Мемориальный комплекс (ст. Успенская, ул. Мира, 56 А), Памятник красногвардейцам (ст. Успенская, южное кладбище), Памятник В.И. Ленину (ст. Успенская, ул. Советская, 113), Братские могилы (ст. Успенская, северное и южное кладбища), Стела участникам гражданской войны (ст. Успенская, угол ул. Ратимова, ул. Красной), Стела представляющая год образования станицы (ст. Успенская, на въезде), Памятник в центре станицы павшим в годы Великой отечественной войны (ст. Новолокинская, ул. Красная, 1в), Памятник советским солдатам на кладбище (ст. Новолокинская, кладбище по ул. Юбилейной), Памятник в центре хутора павшим в годы Великой отечественной войны (х. Туркинский, ул. Школьная, 11 а), Памятник В.И. Ленину (х. Туркинский, ул. Алексенко,88), Памятник павшим героям Великой отечественной войны (х. Туркинский, территория кладбища). Частями 1, 2 ст. 9.3 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности поселений, государственная охрана объектов культурного наследия местного значения. На основании ст. 51 Закона право пользования объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникает в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым ГК РФ. Согласно Закона Краснодарского края от 02.12.2009 г. № 1872-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О по объектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» все памятники, расположенные на территории Белоглинского района относятся к недвижимым памятникам. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ и ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований федерального законодательства на все объекты культурного наследия, расположенные на территории поселения право собственности поселением не оформлено в установленном законом порядке. Земельные участки по указанным памятникам не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано. Положениями ч. 1, ч. 5 ст. 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что собственники и пользователи объектов культурного наследия используют таковые объекты с обязательным оформлением в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов, определяющих порядок и условия использования таких объектов. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Успенское сельское поселение соответствующие охранные документы на вышеуказанные объекты в настоящее время не оформлены. Наличие таковых охранных документов является залогом реализации гарантии сохранения объектов культурного наследия народов РФ. Таким образом, не реализуя обязанности собственника объектов культурного наследия по оформлению соответствующих охранных документов на данные объекты администрацией муниципального образования Успенское сельское поселение нарушаются положения ст. 44 Конституции РФ, ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», а также требования Закона Краснодарского края от 06.02.2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края». Так же проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия установлено, что на территории муниципального образования Успенское сельское поселение располагаются объекты культурного наследия, отнесенные в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 г. № 313 –КЗ «О перечне объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» к категории историко-культурного значения – памятники культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» к категории историко-культурного значения – памятники культурного наследия регионального значения: Дом, в котором был организован штаб Красной гвардии, 1918г. (ст. Успенская, ул. Советская, 115), Обелиск учителям и учащимся, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1971 г. (ст. Успенская, школа № 31) Памятник В.И. Ленину, 1950 г. (ст. Новолокинская, ул. Красная, 3) Памятник В.И. Ленину, 1953 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113, у здания сельского Дома культуры) Памятник В.И. Ленину, 1970 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113), а также следующие объекты археологического наследия: Курганная группа (ст. Успенская, к востоку от станицы, отметка 78,1), Курганная группа (ст. Успенская, 0,5 км. к югу от станицы отметка 84,1), Курган (х. Туркинский, 2 км. к северо-западу от хутора, отметка 97,6). Также установлено, что согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1084-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Белоглинский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Белоглинский район, в состав которого они входят» данные объекты культурного и археологического наследия в муниципальную собственность муниципального образования Успенское сельское поселение не передавались, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Успенское сельское поселение не числятся. В реестре муниципальной собственности муниципального образования Белоглинский район вышеуказанные объекты культурного наследия также не значатся, иных собственников на данные объекты не установлено. Между тем проверкой установлено, что муниципальное образование Успенское сельское поселение с заявление о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей – объектов культурного и археологического наследия, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество не обращалось. Круг мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия определен ч. 1 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» как мероприятия направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. В результате бездействия администрации муниципального образования Успенское сельское поселение по постановке на учет бесхозяйного имущества создаётся угроза сохранению объектов культурного и археологического наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ, что нарушает гарантии, закрепленные в с. 1 ст. 7 ФЗ, и подрывает авторитет государственной власти. В судебном заседании прокурор Брик С.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить Представитель заинтересованного лица, глава администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района Черкасов В.В. требования заявления признал в полном объёме и пояснил, что указанные нарушения будут устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения удовлетворить. Признать незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оформление права собственности поселения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, формирование земельных участков под объектами культурного наследия, постановке их на кадастровый учет, регистрации права собственности. Обязать администрацию Успенского сельского поселения в срок до 01.06.2011года оформить право собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на территории поселения, сформировать земельные участки под объектами культурного наследия, осуществить постановку их на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности. Признать незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования. Обязать администрацию Успенского сельского поселения Белоглинского района в срок до 01.06.2011 года оформить охранные документы на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования. Признать незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйного имущества – объектов культурного и археологического наследия, находящихся на территории поселения: Дом, в котором был организован штаб Красной гвардии, 1918 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 115), Обелиск учителям и учащимся, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1971 г. (ст. Успенская, школа №31) Памятник В.И. Ленину, 1950 г. (ст. Новолокинская, ул. Красная, 3) Памятник В.И. Ленину, 1953 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113, у здания сельского Дома культуры) Памятник В.И. Ленину, 1970 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113, у здания сельского Дома культуры), Курганная группа (ст. Успенская, к востоку от станицы, отметка 78,1), Курганная группа (2 насыпи) (ст. Успенская, 0,2 км. к северо-западу от станицы, отметка 66,6), Курганная группа (2 насыпи) (ст. Успенская, 0,5 км. к югу от станицы, отметка, 84,1), Курган (х. Туркинский, 2 км. к северо-западу от хутора, отметка 97,6). Обязать администрацию Успенского сельского поселения в срок до 01.04.2011 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов: Дом, в котором был организован штаб Красной гвардии, 1918 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 115), Обелиск учителям и учащимся, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1971 г. (ст. Успенская, школа №31) Памятник В.И. Ленину, 1950 г. (ст. Новолокинская, ул. Красная, 3) Памятник В.И. Ленину, 1953 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113, у здания сельского Дома культуры), Памятник В.И. Ленину, 1970 г. (ст. Успенская, ул. Советская, 113, у здания сельского Дома культуры), Курганная группа (ст. Успенская, к востоку от станицы, отметка 78,1), Курганная группа (2 насыпи) (ст. Успенская, 0,2 км. к северо-западу от станицы, отметка 66,6), Курганная группа (2 насыпи) (ст. Успенская, 0,5 км. к югу от станицы, отметка, 84,1), Курган (х. Туркинский, 2 км. к северо-западу от хутора, отметка 97,6). Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней. Судья Т.В. Журкина