Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 февраля 2011 г. с. Белая Глина Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Журкина Т.В. при секретаре Гощук Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белоглинский район У С Т А Н О В И Л: Прокурор Белоглинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белоглинский район в части непринятия своевременных мер, направленных на устранение нарушений по организации безопасного обращения, в том числе и утилизации, пришедших в негодность пестицидов, находящихся на территории района, а также мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Заявление мотивированно тем, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в том числе и законодательства о безопасном хранении и применении пришедших в негодность запрещенных к использованию и подлежащих утилизации пестицидов и агрохимикатов. Проверкой установлено, что на территории Белоглинского района находятся неликвидированные пестициды в количестве: СПК «Колос» - 230 кг., СПК «Успенский» - 3900 кг., СПК «Победа» - 3900 кг., СПК «Туркино» - 3065 кг., ТОО «Степное» - 10000 кг. Итого по району – 21095 кг. Предприятия, являвшиеся собственниками данных пестицидов на сегодняшний день определениями Арбитражного суда Краснодарского края признаны несостоятельными (банкротами). В ходе конкурсных производств неликвидированные пестициды, принадлежащие данным предприятиям утилизированы не были. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» неликвидированные пестициды подлежат утилизации за счет средств их владельцев. Согласно ст. 148 ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности и банкротстве» при отказе кредиторов от принятия имущества для погашения своих требований, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при отсутствии учредителей должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий направляет подписанный им акт о передаче указанного имущества должника в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Не позднее чем через 30 дней с даты получения соответствующего акта о передаче имущества должника органы местного самоуправления принимают указанное имущество и несут все расходы на его содержание. Однако, на сегодняшний день, администрация муниципального образования Белоглинский район приняла на баланс лишь неликвидированные пестициды, находящиеся в ТОО «Степное», тогда как остальные пестициды и агрохимикаты, расположенные на территории района являются бесхозными. В соответствии с п.п. 14, 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ст. 6 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Бесконтрольное содержание указанных пестицидов ставит под угрозу экологическую безопасность в Белоглинском районе, так как данные ядовитые вещества могут попасть в почву, воду, воздух. Кроме того, бесхозяйное хранение пестицидов угрожает жизни и здоровью населения. Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а так же на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, при этом ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно спасательные и другие неотложные работы, а так же поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ. Ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно Постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 11 июля 2007 года № 3341-П главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано организовать работу по надлежащему хранению, утилизации и вывозу пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, перешедших на баланс органов местного самоуправления в связи с ликвидацией их собственника. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес главы муниципального образования Белоглинский район неоднократно направлялись письма с требованием утилизации неликвидных пестицидов, находящихся на территории района, однако до настоящего времени на территории Белоглинского района имеются не ликвидные пестициды, утилизация которых не проводится с 2005 г. До настоящего времени органы местного самоуправления зная о существовании указанных неликвидных пестицидов и агрохимикатов, вопреки требованиям закона, не принимают должных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, могущих возникнуть в связи с отсутствием действительных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций путём утилизации неликвидированных пестицидов и агрохимикатов. Сложение своих полномочий в этой области администрацией не допустимо, так как в первую очередь нарушает права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что в последствии может способствовать причинению значительного материального ущерба муниципальному району в целом. Так же Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес главы муниципального образования Белоглинский район направлено письмо от 11.10.2010 г. с требованием провести инвентаризацию как санкционированных, так и несанкционированных захоронений пестицидов, находящихся на территории района, однако инвентаризация проведена некачественно, формально, что подтверждается актами инвентаризации, а так же объяснениями членов инвентаризационной комиссии. В судебном заседании прокурор Врублевский Э.Н. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. 3-е лицо представитель администрации МО Белоглинского района будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явился и не представил суду уважительных причин неявки в судебное заседание. 3-е лицо представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности Мелихов М.С. просит суд удовлетворить заявленные прокурором требования. Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к убеждению, что заявление требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, так как неликвидные пестициды подлежат утилизации в соответствии с требованиями ст. 1, 24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ст. 24 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белоглинский район в сфере соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в том числе и законодательства о безопасном хранении и применении пришедших в негодность запрещенных к использованию и подлежащих утилизации пестицидов и агрохимикатов удовлетворить. Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Белоглинский район в части непринятия своевременных мер, направленных на устранение нарушений по организации безопасного обращения, в том числе и утилизации, пришедших в негодность пестицидов, находящихся на территории района, а также мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Обязать администрацию муниципального образования Белоглинский район в срок до 01.04.2011 года провести инвентаризацию всех неликвидных пестицидов и агрохимикатов, находящихся на территории района. Обязать администрацию муниципального образования Белоглинского района в срок до 01.05.2011 года принять в муниципальную собственность неликвидные пестициды и агрохимикаты, расположенные на территории района. Обязать администрацию муниципального образования Белоглинского района в срок до 01.07.2011 года утилизировать неликвидные пестициды, расположенные на территории района. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней. Судья Т.В. Журкина