К делу № 2-164/2011

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2011 г. Белоглинский районный суд

Краснодарского края

в составе председательствующего Парфеновой И.Н.

при секретаре Хорольской Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Белоглинского района к администрации Новопавловского сельского поселения о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения законодательства о ветеринарии,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Белоглинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новопавловского сельского поселения, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на организацию площадок для утилизации биологических отходов, а также заключение договора с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в соответствии с законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 1.4 «Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. №13-7-2/569 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации.

Между тем администрацией Новопавловского сельского поселения Белоглинского района площадки для сбора биологических отходов не организованы, договор с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом не заключен.

Невыполнение администрацией указанных норм закона затрагивает права неопределенного круга лиц, так как влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Врублевский Э.Н. просил удовлетворить требования, изложенные в заявлении.

Представитель администрации Новопавловского сельского поселения Белоглинского района Коник С.А. требования заявления не признала и пояснила, что биологическими отходами являются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности. В соответствии с п. 1.3 ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 на владельцев животных возлагается обязанность по немедленному извещению ветеринарного специалиста о гибели животного, который на месте осмотра определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов. В соответствии с приказом Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.01.11 г. № 7 в случае заболевания, гибели или вынужденного убоя животных владелец обязан незамедлительно обратиться в государственное учреждение ветеринарии Краснодарского края для определения направления и условий использования мяса и продуктов убоя, утилизации биологических отходов.

Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных в черте населенных пунктов возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации.

Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. В администрацию Новопавловского сельского поселения данных представлений от органов государственной ветеринарной службы не поступало, а самостоятельно администрация не вправе определять месторасположение скотомогильника или биотермической ямы, так как раздел 5 ветеринарно-санитарных правил предусматривает определенный порядок строительства скотомогильников (биотермических ям) с указанием санитарно-защитной зоны.

Утилизация биологических отходов может производиться иным способом, в связи с чем требование о заключении договора с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом на утилизацию неправомерно.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В подтверждение своих доводов прокурор ссылается на нормативные акты, регулирующие сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов.

Вместе с тем, бытовые и биологические отходы не являются равнозначными понятиями.

В соответствии с п. 3.21 Межгосударственных стандартов ГОСТ 30772-2011 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения » под бытовыми отходами являются отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.

Биологическими отходами являются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Прокурором не определены различия в законодательном толковании понятий «бытовые» и «биологические» отходы, что повлекло дальнейшее неправильное применение прокурором норм материального права.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемий, и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.99 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.99 г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, обязанности создания биотермических ям, организации площадок для утилизации биологических отходов законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Соответственно, ответственность за оборудование скотомогильника, его устройство и санитарное состояние не может быть возложена на органы, в ведении которых указанное имущество не находится.

Правильность выводов суда подкреплена положениями определения Верховного суда РФ от 14.04.10 г. № 32-В10-5, которое подтверждает незаконность возлагаемых прокурором на администрацию сельского поселения обязанностей.

Также при разрешении данного спора следует учесть, что в соответствии с п. 1.3 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных главным государственным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ под № 13-7-2/469 владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

В соответствии с п. 5.2 «Правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей на территории Краснодарского края», утвержденных приказом Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.01.11 г. № 7, в случае заболевания, гибели или вынужденного убоя животного владелец обязан незамедлительно обратиться в государственное учреждение ветеринарии Краснодарского края для определения направления и условий использования мяса и продуктов убоя, утилизации биологических отходов.

Таким образом, обязанность по уничтожению биологических отходов возлагается на владельца животного.

В соответствии с п. 5.1 вышеназванных Ветеринарно-санитарных правил выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации

государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании установлено, что ни организация государственной ветеринарной службы, ни центр санитарно-эпидемиологического надзора не инициировали процедуру выбора и отвода земельного участка для строительства биотермической ямы на территории Новопавловского сельского поселения.

Прокурор в судебном заседании признал тот факт, что проверка ветеринарной службы на предмет исполнения указанного требования ветеринарно-санитарных правил не производилась.

Также нельзя согласиться с требованием прокурора о необходимости заключения договора с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом.

В силу прямого указания п.1.5 ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Суд приходит к выводу, что закон допускает альтернативные способы утилизации биологических отходов.

В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию поселения обязанности производить утилизацию отходов только в рамках договора с утилизационным заводом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору Белоглинского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации Новопавловского сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию площадок для утилизации биологических отходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 мая 2011 г.

Председательствующий