К делу № 2-176/2011

07 июня 2011 года Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего Парфеновой И.Н.

при секретаре Хорольской Г.В.,

рассмотрев заявление Едунова В.Ф. об оспаривании решения ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе от 14.04.2011 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Едунов В.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения управления ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе от 14.04.2011 г. № 57/1, в соответствии с которым ему отказано в удовлетворении заявления о назначении доплаты к пенсии на основании ст. 1 ФЗ от 10.05.10 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности.

В обоснование заявления Едунов В.Ф. указывает, что в соответствии с указанным законом лица, проработавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ.

Согласно указанного закона в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды иной деятельности и иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно ст. 10 закона периоды работы засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Однако, для лиц, осуществляющих работу или иную деятельность за пределами РФ, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в РФ, права на получение трудовой пенсии по старости в п. 2 ст. 10 ФЗ закрепил

возможность зачета периода такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в ПФ РФ.

В судебном заседании заявитель требования заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представители ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе Асеева Т.А. и Сырых А.Т. требования заявления не признали и Асеева Т.А. пояснила, что согласно Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 г. «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При установлении доплаты к пенсии применяются Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 13.09.91 г. № 481 и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 516.

При исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

- каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

- каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,

утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 г. № 10;

- за 9 месяцев. ( п.15 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 г.(п. 15 введен Постановлением Правительства РФ от 02.05.06 г. № 266).

Периоды занятости на подземной работе в профессиях по Списку № 481, утвержденному постановлением СМ РСФСР от 13.09.91 г. ( п.1 ) засчитывается в календарном порядке.

В стаж для установления доплаты к пенсии включается работа в российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР до 01.01.91 г.( п.4 Правил от 11.07.02 г. № 516 ). В заявлении Едунов В.Ф. ссылается на то, что ему назначена досрочная пенсия на льготных основаниях с зачётом льготного страхового стажа после 01.01.1991 г.

Однако, Асеева Т.А.полагает, что нельзя смешивать, тем более ставить в прямую зависимость, назначение досрочной трудовой пенсии по старости с назначением ежемесячной доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности. Работа заявителя в льготных условиях труда после 01.01.91 г. протекала на территории Республики Казахстан (бывшая республика СССР). Республика Казахстан входит в состав стран Соглашения от 13.03.1992 г. и поэтому заявителю был зачтен период работы с 01.01.91 г. в стаж при назначении льготной пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 10.05.10 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности». Работники организаций угольной промышленности имеют право на доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. Доплата к пенсии не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию в Федеральных законах от 16.07.99 г. №166-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». Доплата к пенсии работникам организаций угольной промышленности имеет иную правовую природу. Это находит отражение в порядке финансирования указанной доплаты, а также механизме определения ее размера.

За счет уплачиваемых организациями угольной промышленности Российской Федерации взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обеспечивается выплата дополнительного социального обеспечения (доплаты к пенсии) бывшим работникам организаций угольной промышленности.

Страны СНГ с 01.01.91 г. не производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учётом изложенного в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР - до 1 января 1991 года.

Выслушав мнение сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Едунов В.Ф. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях».

Из выписки из решения комиссии ГУ УПФ РФ № 57/1 от 14.04.11 г. следует, что Едунову В.Ф. отказано в удовлетворении заявления о назначении доплаты к пенсии согласно закона № 84-ФЗ от 10.05.10 г. «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Комиссия указывает, что у заявителя отсутствует требуемый стаж для назначения доплаты, поскольку в стаж для назначения доплаты включена только работы в организациях угольной промышленности СССР за период до 01.01.1991 г.

В решении комиссии не указано, по какой причине период работы после 01.01.1991 г. не включен в стаж работы для назначения доплаты ( л.д.8-9).

Причина отказа включить в стаж работы иные периоды деятельности была установлена в судебном заседании из показаний представителя ГУ УПФ РФ Асеевой Т.А., которая пояснила, что при оценке права на получении доплаты к пенсии принят во внимание только стаж работы до 1991 г., так как страны СНГ с 01.01.1991 г. не производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Суд приходит к выводу, что позиция ГУ УПФ РФ по данному вопросу является ошибочной.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.05.10 г № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и

получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Представитель ПФ также ссылается на положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 закона «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 516, согласно которого в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд полагает, что комиссией по рассмотрению пенсионных прав граждан неправильно истолкованы названные нормы права.

Из толкования ст. 1 закона № 84-ФЗ следует, что для получения доплаты к пенсии работники угольной промышленности должны получать пенсию, назначенную в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, Едунов В.Ф., являясь гражданином РФ, является получателем досрочной трудовой пенсии как работник угольной промышленности( л.д.10).

При назначении досрочной трудовой пенсии по старости в специальный стаж был включен период работы заявителя на шахте «Карагандауголь» республики Казахстан с 30.04.85 г. по 27.06.03 г.( л.д.12-23).

В силу прямого указания ст. 1 закона исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном для исчисления стажа при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 закона РФ «О трудовых пенсиях».

Таким образом, порядок исчисления трудового стажа для назначения доплаты к трудовой пенсии аналогичен порядку исчисления стажа для назначения самой пенсии, и регламентируется нормами закона РФ № 173-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 10 закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Конституционный суд РФ Постановлением от 10.07.07 г. № 9-П положения пункта 1 данной статьи признал противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Таким образом, право работников угольной промышленности на получение трудовой пенсии, а равно и доплаты к ней, не зависит от уплаты страховых взносов в ПФ РФ.

Более того, содержание ст. 1 закона 84-ФЗ о выплате доплаты к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ указывает лишь на порядок формирования бюджета ПФ РФ, направляемого впоследствии на выплату доплат, но не содержит прямого запрета на выплату доплаты к пенсии лицам, за которых работодателем не производилась уплата страховых взносов.

Тот факт, что трудовой стаж заявителя после 01.01.1991 г. протекал на территории стран СНГ, не является основанием для отказа в назначении доплаты, поскольку ч.2 ст.10 закона № 173-ФЗ гарантирует пенсионное обеспечение лицам, выполнявшим работам за пределами территории РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств СНГ урегулированы соглашением стран СНГ от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения».

В силу ст. 5 названного документа его действие распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

Ссылка ГУ УПФ РФ на письмо ПФР РФ от 09.02.11 г. № ЛЧ-25-26/1236, согласно которого ПФР РФ рекомендует включать в стаж для

установления доплаты к пенсии только работу в организациях угольной промышленности СССР за период до 01.01.1991 г., не может быть принята судом во внимание, поскольку данное письмо не является нормативным актом. Пенсионный фонд РФ, являясь государственным учреждением, не наделен правом законодательной инициативы. Письмо носит лишь рекомендательный характер для учреждений, ведомственно подчиненных ПФ РФ, и обязательной силы для иных органов не имеет.

При таких обстоятельствах отказ в назначении доплаты к пенсии по указанным ГУ УПФ РФ обстоятельствам нарушает права заявителя, гарантированные Конституцией РФ и международным договором.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Едунова В.Ф. удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.04.2011 г. в отношении Едунова Виктора Федоровича отменить.

Обязать ГУ УПФ РФ назначить доплату к досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в организациях угольной промышленности с момента обращения Едунова В.Ф. за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий