Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 сентября 2011 г. с. Белая Глина Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Журкиной Т.В. при секретаре Гощук Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным бездействия администрации Успенского сельского поселения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Белоглинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на организацию площадок для утилизации биологических отходов, а также заключении договора с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом. Заявление мотивировано тем, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 1.4 «Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. №13-7-2/569 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на службу коммунального хозяйства местной администрации. Между тем администрацией Успенского сельского поселения Белоглинского района площадки для сбора биологических отходов не организованы, договор с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом не заключен. Невыполнение администрацией указанных норм закона затрагивает права неопределенного круга лиц, так как влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду. Представитель администрации Успенского сельского поселения извещенный надлежащим образом о времени и месте в судебное заседание не явился и не сообщил суду уважительных причин не явки в судебное заседание. Представитель ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Тихорецке, по Белоглинскому, Новопокровскому району Онищенко С.В. заявление прокурора поддержала и пояснила, что Белоглинский район является эпидемиологически неблагополучным, имели место заражения людей сибирской язвой. Глава Успенского сельского поселения привлекался к административной ответственности. Однако продолжает иметь место бездействие со стороны администрации по организации площадок для утилизации биологических отходов и не выполняется постановление санитарно-противоэпидемической комиссии «О предупреждении заболеваний общих для человека и животных на территории Белоглинского района» от 02.04.2009 года. Представитель ГУ «Управление ветеринарии Белоглинского района» Косачев К.Ю. пояснил, что Законом РФ от 18.07.2011 г. №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заявление прокурора признал и просит суд его удовлетворить. Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Псиола В.Н. заявление прокурора признал и суду пояснил, что сельская администрация в нарушение п.1.4 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не выполняет правила по сбору и утилизации биоотходов, возложенных на неё законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Выслушав участников процесса, признавших заявление, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. Указанный нормативный правовой акт относится к ветеринарному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Настоящие Правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3, а также в Законе РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. N 1550-1, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ, которые применяются в переходный период с 8 октября 2003 года по 31 декабря 2008 года в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). В соответствии с ч.2, ст.21 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Положениями ч.2, ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, данная обязанность установлена п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления». Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важнейшей составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В соответствии с приведенными выше нормами закона обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления. В соответствии с п. 1.4 «Ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. №13-7-2/569 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на службу коммунального хозяйства и органы местного самоуправления. Согласно п.15 указанных Правил, биологические отходы утилизируются путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Следовательно, закон допускает альтернативные способы утилизации биологических отходов. Администрацией Успенского сельского поселения площадки для сбора биологических отходов не организованы, договор с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом не заключен, альтернативные меры, направленные на утилизацию биологических отходов, не принимаются. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 24.03.2011) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с целью достижения необходимого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения. П.5.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007) установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Поэтому, ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Тихорецке, по Белоглинскому, Новопокровскому району также должен принять меры по организации площадок для утилизации биологических отходов. Суд полагает, что бездействие ответчиков затрагивает права неопределенного круга лиц, влечет нарушение конституционных прав граждан охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на организацию площадок для утилизации биологических отходов, а также заключение договора с ветеринарно-санитарным утилизационным заводом, и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тихорецком, Новопокровском, Белоглинском районе в части непринятия исчерпывающих мер, направленных на утилизацию медицинских отходов и организации площадок для утилизации твердых бытовых отходов. Обязать администрацию Успенского сельского поселения в срок до 01.12.2011 года организовать площадки для сбора биологических отходов, а также заключить договор с соответствующим ветеринарно-санитарным утилизационным заводом. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней. Судья Т.В.Журкина