Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2011 г. с. Белая Глина Белоглинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Журкиной Т.В. с участием прокурора Белоглинского района Врублевского Э.Н. при секретаре Гощук Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Белоглинский район о признании противоречащими федеральному законодательству Постановления администрации муниципального образования Белоглинский район от 23.12.2010 г. №691 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Белоглинский район», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Белоглинского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО Белоглинский район о признании противоречащими федеральному законодательству постановления администрации МО Белоглинский район от 23.12.2010 г. №691 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Белоглинский район». Заявление мотивировано тем, что в ходе проведения анализа практики взаимодействия прокуратуры района с органами местного самоуправления Белоглинского района по вопросам противодействия преступности в рамках постоянно действующих совещаний установлено, что обжалуемым Постановлением образован Совет безопасности при главе МО Белоглинский район, а также утверждено Положение о Совете. Данное Постановления противоречит действующему законодательству, поскольку содержит сведения о том, что поводом к его принятию является Указ Президента РФ от 11.12.2010 г. «1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» и постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2010. №1183 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания – Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края», несмотря на то, что названными правовыми актами не предусмотрено создание каких-либо органов координационного характера на уровне муниципальных образований. Прокуратурой Белоглинского района принесен протест на данное Постановление, при рассмотрении которого администрацией МО Белоглинский район не приняты во внимание доводы прокуратуры, послужившие основанием для опротестования данного Постановления. Исходя из задач, возложенных на Совет безопасности при главе администрации МО Белоглинский район, заявитель считает, что оспариваемым нормативным актом нарушаются права неопределенного числа граждан и организаций. В судебном заседании представитель прокуратуры Белоглинского района – помощник прокурора Белоглинского района Врублевский Э.Н. поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил их удовлетворить. Врублевский Э.Н. пояснил, что название Совет безопасности как координационное совещание может быть создан только на уровне субъекта Российской Федерации, на муниципальном уровне Указом Президента РФ от 11.12.2011 г. №1535 создание такого органа не предусмотрено. Представитель администрации МО Белоглинский район Симоненко Г.И. не согласилась с заявленными требованиями, представила возражения относительно заявления, пояснила, что из заявления прокурора не усматривается, какие конкретно права и обязанности неопределенного круга лиц нарушены обжалуемым Постановлением. Суд, выслушав мнения представителей прокуратуры Белоглинского района и администрации МО Белоглинский район, оценив представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. Ч.1, ст. 251 ГПК РФ предусматривает право прокурора, считающего, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы граждан и организаций, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Ч.1, ст. 251 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт, как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (Определение КС РФ от 02.03.2006 N 58-О). Постановлением администрации МО Белоглинский район от 23.12.2010 г. №691 образован постоянно действующее координационное совещание – Совет безопасности при главе МО Белоглинский район, копия которого приобщена к материалам дела. В соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации (далее - координационные совещания) и утвердить их состав. В ч.2 данного Указа Президента РФ определены основные задачи координационных совещаний: а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области; б) анализ эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации; в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации; г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации. Данным Указом Президента РФ не предусмотрено делегирование функций органам местного самоуправления в указанной сфере, поэтому суд считает, что оспариваемое Постановление противоречит действующему законодательству, нарушает права и интересы граждан и организаций. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующим Постановление администрации МО Белоглинский район от 23.12.2010 г. №691 «Об образовании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совета безопасности при главе муниципального образования Белоглинский район» со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение 10 дней. Решение изготовлено 28.10.2011г. Судья Т.В. Журкина