К делу № 2-117/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 г. Белоглинский районный суд
Краснодарского края в составе
председательствующего Парфеновой И.Н.
при секретаре Хорольской Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Белоглинского района в интересах Подорожной Р.Я. об оспаривании постановления главы МО Белоглинский район,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Белоглинского района обратился в суд с заявлением в интересах Подорожной Р.Я. о признании недействительным постановления главы МО Белоглинский район от 21.02.11 г. № 77 «Об отказе гр.Подорожной Р.Я. в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».
Заявление мотивировано тем, что Подорожная Р.Я., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеет собственного жилья, и 10.02.11 г. обратилась в администрацию МО Белоглинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Администрация МО отказала в удовлетворении заявления, поскольку Подорожная в декабре 2010 г. намеренно ухудшила свои жилищные условия и может быть принята на учет не ранее чем через пять лет после совершения указанных намеренных действий.
Подорожная Р.Я. не согласившись с отказом, обратилась к прокурору Белоглинского района для защиты своих прав.
Прокурор полагает, что в соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Однако, Подорожная Р.Я., не имея собственного жилья,проживала в семье сына. В декабре 2010 г. сын выставил домовладение, в котором проживала его семья на продажу и вместе с семьей переселился в другое домовладение, также принадлежащее ему на праве собственности. В настоящее время у Подорожной норма обеспеченности жилой площади составляет даже менее учетной нормы, установленной в Новопавловском сельском поселении.
Подорожная, не являясь собственником жилого помещения, не имела и не могла иметь умысла-намерения на отчуждение жилого помещения с целью ухудшения своих жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В настоящее время Подорожная проживает в жилом доме по <адрес>, принадлежащем ФИО1 В указанном жилом доме площадью 34,7 кв.м проживают 4 человека и обеспеченность жилой площадью на 1 человека составляет 8,68 кв.м, что ниже учетной нормы жилой площади 10 кв.м, утвержденной постановлением главы Новопавловского сельского поселения от 29.01.09 г.
Таким образом, решение администрации, связанное с отказом в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана ВОВ, является незаконным и препятствует реализации Указа Президента РФ от 07.05.08 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-45 г.г.»( в ред.Указа Президента РВ от 09.01.10 г. № 30).
В судебном заседании прокурор Врублевский Э.Н. и Подорожная Р.Я. поддержали заявление и просили его удовлетворить.
Представитель администрации МО Шершненко Н.М. требования заявления не признала и пояснила, что Подорожная Р.Я. проживает в домовладении по <адрес>, принадлежащем ФИО1, в качестве члена семьи. Общая площадь жилого дома составляет 34,7 кв.м. и обеспеченность общей площадью составляет 8,68 кв.м на одного проживающего. Согласно постановления главы Новопавловского сельского поселения от 29.01.09 г. № 09 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» в Новопавловском сельском поселении учетная норма утверждена в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения.
Однако, по мнению представителя администрации, заявительница преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку до 23.12.2010 г. проживала в семье сына по <адрес> и была обеспечена жилой площадью 29,68 кв.м на человека. В декабре 2010 г. Подорожная переехала на <адрес> и обеспеченность жилой площадью сократилась до 8,68 кв.м на человека. Таким образом, Подорожная совершила намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий и может быть принята на учет не ранее, чем через пять лет после совершения указанных намеренных действий.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Подорожная Р.Я. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством о ветеранах( л.д.25).
Собственного жилья Подорожная Р.Я. не имеет, что подверждается справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Белоглинскому району и выпиской из ЕГРП (л.д.12-13).
В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ от 12.01.95 г. ( в ред. ФЗ от 21.12.09 г.) «О ветеранах» нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Подпунктом 3.1 п.3 ст.23.2 указанного Федерального закона, по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которого определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены ст.51 ЖК РФ.
Частью 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.07.06г. №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (в ред. Законов Краснодарского края от 04.04.2008 г., 08.12.2008 г. и 04.06.2009 г.) предусмотрено, что к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности относятся ветераны и приравненные к ним лица: категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст.3 данного Закона Краснодарского края граждане отдельных категорий федеральной подведомственности и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами.
Частью 2 этой же статьи установлена учетная норма площади жилого помещения для граждан отдельных категорий совместной подведомственности
и краевой подведомственности и членов их семей 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Как указано выше, учетная норма законом субъекта РФ установлена для граждан отдельных категорий совместной и краевой подведомственности. Подорожная этим же законом отнесена к гражданам отдельных категорий федеральной подведомственности и данная норма на нее распространяться не может.
Доводы представителя администрации МО о том, что Подорожная Р.Я. намеренно ухудшила свои жилищные условия не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права домовладение <адрес>, в котором проживала Подорожная, принадлежит ФИО1.(л.д.11).
Собственник жилого помещения принял решение о продаже данного домовладения в связи с семейными обстоятельствами, что подтверждается объяснением ФИО1. и справкой Белоглинской ТПП (л.д.23-24).
Волеизъявление собственника распорядиться своим собственным имуществом не зависит от воли третьих лиц, даже если они являются членами семьи собственника.
В силу ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Должностным лицом администрации МО не доказан факт намеренного ухудшения Подорожной Р.Я. своих жилищных условий.
Ссылка администрации на требования ст.53 ЖК РФ не может быть принята судом во внимание, поскольку в указанной статье не раскрывается содержание понятия «намеренные действия».
По мнению законодателей к таким действиям могут быть отнесены: продажа жилой площади или ее части; иное отчуждение жилья(дарение); незаконные переустройства, перепланировки с целью уменьшения общего размера жилой площади; незаконная регистрация(или фактическое проживание) новых жильцов в
помещении в качестве членов семьи собственника или нанимателя с целью уменьшения размера жилой площади на одного человека и т.д.
Совершение таких действий со стороны Подорожной Р.Я. в судебном заседании не установлено.
Более того, по мнению суда требования ст.53 ЖК РФ вообще не могут быть применимы к возникшим правоотношениям, поскольку регулируют отношения при постановке на учет по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, к каковым не относятся предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Уполномоченным органом по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не выполнены требования ст.51 ЖК РФ и ФЗ «О ветеранах» и при таких обстоятельствах принятие постановления об отказе Подорожной в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вынесено без учета и установления всех значимых обстоятельств по данному вопросу, а поэтому не может быть признано законным и обоснованным.
Принятием данного постановления ущемлены права вдовы участника Великой Отечественной войны Подорожной Р.Я., гарантированные ей ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.08 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».
Руководствуясь ст.ст.194-198, ч.2 ст.256 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Белоглинского района в интересах Подорожной Р.Я. удовлетворить.
Постановление главы МО Белоглинский район от 21.02.11 г. № 77 « Об отказе гр. Подорожной Р.Я. в удовлетворении заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» признать недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Обязать администрацию муниципального образования Белоглинский район рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет вдовы участника Великой Отечественной войны Подорожной Р.Я. и уведомить ее о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий