К делу № 12 – 16/2011

С. Белая Глина 07 июня 2011 г.

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Хижняк П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УСЗН департамента социальной защиты населения в Краснодарском крае на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Поливцевой С.А. от 06.05.11 г. в отношении Мелиховой С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Начальник УСЗН департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Белоглинском районе обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района от 06.05.11 г., в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении Мелиховой Светланы Егоровны прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы УСЗН указывает, что здание нотариальной конторы согласно приказа Госстроя от 16.07.01. г. отнесено к судебно-правовым учреждениям, связанным с приемом (обслуживанием) населения. Соответственно, в силу закона КК от 27.04.07 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, информации и связи в Краснодарском крае» здание должно быть обустроено пандусами и поручнями, либо подъемными устройствами у лестниц при входах в здания. Нотариус, по мнению руководителя УСЗН, является должностным лицом, и в нотариальной конторе осуществляет деятельность на правах руководителя учреждения.

В судебном заседании должностное лицо УСЗН Новиков Н.П. поддержал требования жалобы и настаивал на отмене постановления мирового судьи.

Мелихова С.Е. требования жалобы полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку нотариус не является должностным лицом и в ее деятельности отсутствует социальная направленность, в связи с чем обязанность по организации пандусов на нее не может быть возложена. Мелихова С.Е. также пояснила, что у нее заключено соглашение с Белоглинской районной организацией «Всероссийского общества инвалидов», согласно которого она оказывает нотариальные действия в отношении инвалидов в помещении Белоглинского МФЦ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Законом КК от 27.04.07 г. «Об обеспечении доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» регулируются отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края.

Ст. 1 указанного закона обозначен перечень объектов социальной инфраструктуры. К этим объектам относятся: здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Занимаемое нотариусом помещение не может быть отнесено ни к одному из указанных в законе видов объектов социальной инфраструктуры.

С доводами заявителя жалобы о том, что занимаемое нотариусом помещение является административным зданием, а нотариус является должностным лицом и в нотариальной конторе осуществляет свою деятельность на правах руководителя учреждения, согласиться нельзя, поскольку эти доводы противоречат действующему законодательству.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Доказательств создания нотариусом Мелиховой С.Е. учреждения, по своим правовым признакам соответствующего требованиям ст. 120 ГК РФ, УСЗН не представлено.

Нотариальная деятельность не предполагает создание учреждения. Нотариус Мелихова С.Е. не осуществляет свою деятельность ни в форме юридического лица, ни в статусе индивидуального предпринимателя.

Занимаемое нотариусом Мелиховой С.Е. также нельзя признать административным, поскольку из системного толкования норм права следует, что административным зданием признается сооружение, объединенное общей задачей создания среды для работы управленческого аппарата государственных, хозяйственных, общественных организаций и учреждений.

Как указывалось выше, учреждение нотариус Мелихова С.Е. не создавала.

По мнению суда, совершаемые нотариусом нотариальные действия нельзя отнести к сфере обслуживания, поскольку последняя предполагает удовлетворение ежедневно возникающих бытовых потребностей населения. Объектом жизнеобеспечения нотариус также не является.

Осуществление нотариальной деятельности не регулируется и нормами законодательства о социальном обслуживании населения.

В силу ст. 5 закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.07 г. обязанность по созданию условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации возложена на исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм.

Таким образом, закон прямо указывает лиц, на которых возлагается обязанность по созданию беспрепятственного доступа инвалидов. Нотариуса к перечисленным в законе лицам отнести нельзя.

Мировым судьей также правильно сделан вывод о том, что инвалиды не лишены квалифицированной помощи нотариуса, поскольку нотариусом осуществляется выезд на дом, а также по соглашению с Белоглинским отделом Всероссийского общества инвалидов Мелихова С.Е. организовывает прием инвалидов по установленному графику в здании Белоглинского многофункционального центра, соответствующего требованиям, предъявляемым законом 1229-КЗ.

Доводы жалобы об установке вместо пандуса иных подъемных устройств оставляются судом без внимания, поскольку установка соответствующих приспособлений требует технической оценки, предполагает определение технической возможности установки указанных приспособлений, что может повлечь изменение параметров объекта, то есть, его реконструкцию.

Возможность реконструкции объекта возможна только по согласованию с соответствующими органами и в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. В компетенцию же руководителя УСЗН решение подобных вопросов не входит.

При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях Мелиховой С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Поливцевой С.А. от 06.05.11 г. в отношении Мелиховой С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу руководителя УСЗН департамента социальной защиты населения по Краснодарскому краю в Белоглинском районе - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и кассационному обжалованию не подлежит.

СУДЬЯ П.А.ХИЖНЯК