К делу № 12-3-2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

председательствующего Хижняк П.А.

при секретаре Бурдюговой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО им. Ленина на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Поливцевой С.А. от 14.01.11 г. в отношении ОАО им. Ленина,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО им. Ленина подана апелляционная жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Поливцевой С.А. от 14.01.11 г. в отношении ОАО им. Ленина, в соответствии с которым ОАО им. Ленина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

В обоснование жалобы указано, что вина юридического лица в совершенном правонарушении отсутствует, поскольку в Краснодарском крае отсутствует территориальная аттестационная комиссия. Нештатное аварийно-спасательное формирование в хозяйстве создано.

В судебном заседании представитель ОАО им. Ленина ФИО3 поддержала требования жалобы и просила исчислять срок обжалования постановления с даты его получения простым письмом, то есть с 25.01.2011 г.

Свидетель ФИО1 пояснил, что является генеральным директором ОАО им. Ленина. Копия постановления была получена 25.01.2011 г.

Свидетель ФИО2 пояснила, что копия постановления была получена не заказным, а простым письмом, которое было доставлено в хозяйство 25.01.11 г.

а потому и

Свидетель ФИО4 пояснила, что она зарегистрировала копию постановления в книге входящей корреспонденции сразу при его поступлении 25.01.11 г.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, судья полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 19.11.10 г. в отношении ОАО им. Ленина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 14.01.11 г. ОАО им. Ленина признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Копия данного постановления направлена правонарушителю 21.01.11 г. простым почтовым отправлением, и получена правонарушителем 25.01.11 г.. Данный факт подтверждается копией журнала регистрации входящей корреспонденции, показаниями свидетелей, и сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Поскольку копия постановления получена правонарушителем 25.01.11 г., суд приходит к выводу, что жалоба подана правонаршителем в установленный законом срок.

Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушителем нарушены требования п. «в» ст. 14 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.7 ч.3, ст. 8, ст. 10, ст. 11 ч.4, ст. 12 ч.1 ФЗ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», приказ МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

В соответствии с п.»в» ст. 14 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Ч.2 ст. 9 закона № 28-ФЗ от 12.02.98 г. «О гражданской обороне» предписывает организации, имеющей потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, создавать нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживать их в состоянии постоянной готовности.

В силу ч. 3 ст. 7 закона № 151-ФЗ от 22.08.1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статуса спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований регламентирован приказом МЧС РФ от 23.12.05 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

В судебном заседании установлено, что в ОАО им. Ленина создано нештатное аварийно-спасательное формирование, что подтверждается соответствующим приказом № 75 от 21.08.09 г.

Должностным лицом ГУ МЧС, выдавшем предписание, не указано, в каком органе юридическому лицу надлежит зарегистрировать созданное НАСФ.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 22.11.1997 г. «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований» п.п 1, 6, 7 предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации межведомственной аттестационной комиссией и аттестационными комиссиями органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Межведомственной комиссией.

В соответствии с п.5 Методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, утвержденных Межведомственной комиссией по аттестации 18.12.1997 г., аттестацию НАСФ проводят территориальные аттестационные комиссии, которые создаются при органах исполнительной власти субъектов РФ.

В судебном заседании установлено, что на территории Краснодарского края отсутствует созданная территориальная комиссия по регистрации НАСФ.

Таким образом, в связи с отсутствием урегулированного на законодательном и исполнительском уровне механизма проведения аттестации НАСФ, контролирующим органом ГУ МЧС России по Краснодарскому краю преждевременно выдано предписание юридическому лицу получить свидетельство об аттестации НСАФ без указания конкретного органа исполнительной власти, в котором данное свидетельство может быть получено.

Более того, законом № 151-ФЗ не предусмотрено конкретных сроков получения свидетельства о регистрации НАСФ, а также конкретных сроков проведения первичной аттестации НАСФ.

ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю не наделено полномочиями по установлению сроков получения свидетельства об аттестации НАСФ, в связи с чем установление в предписании конкретных сроков получения свидетельства нельзя признать законным.

Кроме того, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, характеризуется наличием вины и прямого умысла в действиях правонарушителя.

Вина правонарушителя не усматривается, поскольку требования законодательства не исполнены правонарушителем по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему документы нельзя признать законными доказательствами, а юридическое лицо нельзя признать виновным, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО им. Ленина на постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района Поливцевой С.А. от 14.01.11 г. в отношении ОАО им. Ленина,

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 Белоглинского района от 14.01.11 г. в отношении ОАО им. Ленина отменить, а производство по делу прекратить.

Решение вступает в силу немедленно и кассационному обжалованию не подлежит.

СУДЬЯ П.А.ХИЖНЯК