РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ Федерации
Город Белинский *** года
Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Егоркиной Г.Н.,
при секретаре Ромакиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронковой Д.Т. об оспаривании постановления главы Администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области *** от *** года « Об отказе вдове участника Великой Отечественной войны Воронковой Д.Т. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет»,
УСТАНОВИЛ:
Воронкова Д.Т. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Администрации Лермонтовского сельсовета от *** года « Об отказе вдове участника Великой Отечественной войны Воронковой Д.Т. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет», указав следующее.
Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, проживает в доме зятя ФИО3 по адресу *** *** *** ***. Своего жилья не имеет, собственный дом продала более 5 - ти лет назад, т.к. требовались деньги на ее лечение в связи с парализацией, она является инвалидом 1 группы по зрению. На этой почве постоянно происходят ссоры. Зять разрешил прописать ее в дом, но без права на жилплощадь.
Постановлением главы администрации Лермонтовского сельсовета от *** года *** ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, в связи с тем, что она проживает у дочери и площадь приходится на одного человека более учетной нормы.
Воронкова Д.Т. указывает, что имеет опекуна, тратит пенсию по своему усмотрению, у нее нет своего жилья, она просит суд признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Лермонтовского сельсовета поставить ее на учет.
В судебном заседании представитель Воронковой Д.Т. по доверенности дочь Чуглина Т.М. поддержала требование на основании доводов подробно изложенных в заявлении и пояснила, что дом по ***, где зарегистрированы: заявительница, она, ее супруг ФИО3 и их дочь, а всего 4 человека, принадлежит только ее супругу ФИО3, так как был куплен хотя и в период брака, но на деньги его мамы. Дом был куплен у совхоза. Своих денег на тот момент у них не было, мать мужа принесла деньги и сказала, чтобы они выкупили дом. После покупки дома, площадью 64,9 кв.метр, они переоборудовали холодные помещения в жилые, в настоящее время площадь дома увеличилась и составляет 85 кв.метров. Дом находится в хорошем состоянии, благоустроен. Воронкова Д.Т. имеет отдельную комнату, помощь соцработника, пенсию расходует по своему усмотрению. Мама проживает в их доме с 1997 года. За ней требовался уход, поэтому она забрала ее к себе. В 2005 году Воронкова продала свой дом, т.к. требовались деньги на ее лечение. Поскольку у нее не было жилья, муж по ее просьбе прописал Воронкову в своем доме, но без права на жилую площадь. Отношения между ними были сложными, в связи с чем он ушел из дома, и в настоящее время живет у своей мамы. Но свой дом не бросает, приходит домой, брак между ними не расторгнут, раздела супружеского имущества не было, соглашения о режиме супружеского имущества не заключалось.
Чуглина Т.М. пояснила, что Воронкова Д.Т. желает решить жилищную проблему посредством реализации единовременной денежной выплаты, на которую приобретет жилье в г.***, там уход за ней будет осуществлять внучка.
Глава Администрации Лермонтовского сельсовета Ручкина Н.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что по просьбе супруги разрешил теще Воронковой Д.Т. проживать в его доме, но без права на жилую площадь, т.е. чтобы ее наследники не имели права на получение доли в его доме. Выселять Воронкову Д.Т. из дома он не собирается, она инвалид и за ней требуется уход. Его мама тоже престарелая, поэтому в настоящее время он ухаживает за ней и живет у нее, но свой дом не бросает, следит за ним, приходит домой. Брак с женой не расторгнут, супружеские и семейные отношения не прекращены, раздела имущества не было, деньги на покупку дома давала его мама. С тещей Воронковой Д.Т. у него психологическая несовместимость, сложные отношения.
Выслушав объяснения представителя Воронковой Д.Т. – Чуглину Т.М., показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основной Закон РФ в ст.40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом( ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Постановлением главы администрации Лермонтовского сельсовета от *** года *** Воронковой Д.Т. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как вдовы умершего участника ВОВ, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, то есть, представлены документы, которые не подтверждают право Воронковой Д.Т. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Воронкова Д.Т. оспаривает законность принятого Постановления.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Норма ч. 3 ст.246 ГПК РФ устанавливает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» ( далее ЗПО № 1870) определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 2 ст.1 настоящего Закона его действие распространяется в том числе на членов семей погибших(умерших) участников Великой Отечественной войны. В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приведенный перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст.51 ЖК РФ.
В ч.2 ст.2 ЗПО №1870 указано, что для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в 1 части 2 статьи1 настоящего Закона, их законные представители подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление. К заявлению прилагаются:
1) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части2 статьи 1 настоящего Закона;
2)документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации;
3) выписка из домовой книги или из похозяйственной книги либо копия финансового лицевого счета;
4) документы( справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи(договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения);
5) документы(справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства( свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя);
6)документы(справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.
Согласно ч.3 ст.2 ЗПО №1870 постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные Жилищным кодексом РФ.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2)представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с Уставом Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, администрация Лермонтовского сельсовета является органом местного самоуправления Лермонтовского сельсовета, администрацией Лермонтовского сельсовета руководит глава сельсовета на принципах единоначалия. К вопросам местного значения сельсовета относится в т.ч. обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
*** года Воронковой Д.Т. подано в Администрацию Лермонтовского сельсовета ( по месту своего жительства) заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию отсутствия жилого помещения. Воронковой Д.Т. к заявлению приложены выписки из ЕГРП и БТИ об отсутствии у нее жилья на праве собственности, Воронковой Д.Т. указан состав семьи : ФИО3, Чуглина Т.М., ФИО8, приложены ксерокопии паспорта гражданина РФ на каждого члена семьи, с отметкой о регистрации всех по *** ***, приложены технический паспорт на жилой дом *** по *** *** и свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом площадью 85,7 кв.метров за ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома от *** года. А также Воронковой Д.Т. представлена копия договора купли-продажи от *** года, согласно которому она произвела отчуждение собственного жилого дома.
Согласно учетного дела Администрации Лермонтовского сельсовета о рассмотрении заявления Воронковой Д.Т.. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Воронкова Д.Т. подтвердила статус вдовы умершего участника ВОВ и предоставила заявление ФИО3 о согласие ее регистрации в его жилом доме, но без права на жилую площадь. Постановлением главы Администрации Лермонтовского сельсовета от *** года *** Воронковой Д.Т. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, т.к. не прошло 5 лет после продажи собственного жилья. *** года главой администрации принято постановление, оспариваемое заявительницей.
Из пояснений Чуглиной Т.М. следует, что Воронкова Д.Т. проживает в ее семье с 1997 года, регистрацию по данному адресу имеет с 2005 года, т.е. с момента отчуждения собственного дома. Воронкова Д.Т. инвалид 1 группы, одна проживать не может, т.к. за ней требуется постоянный уход. Данное обстоятельство подтверждается справкой Сер. МСЭ -001 *** об установлении Воронковой Д.Т. инвалидности первой группы по зрению, бессрочно. Собственник жилого дома по ***,ФИО3 показал, что теща проживает и зарегистрирована в доме с его согласия, но без права на жилую площадь, т.е., что бы ее наследники не претендовали на получение доли в его доме. Брачные, супружеские и семейные отношения у него с женой не прекращены, раздел супружеского имущества не производился, деньги на покупку дома давала его мама. Воронкова инвалид, из дома он ее не выселяет, просто между ними сложные отношения и психологическая несовместимость. В настоящее время он ухаживает за своей престарелой матерью, поэтому находится в ее доме, но он также ходит и домой.
Согласно выписки из похозяйственной книги *** администрации Лермонтовского сельсовета Воронкова Д.Т. проживает и зарегистрирована по адресу *** ***, собственником дома является ФИО3, состав семьи: ФИО3, Воронкова Д.Т., ФИО8, Чуглина Т.М.. Общая площадью дома- 85,7 кв.м, жилая площадь 41,4 кв.м.
Согласно договора купли-продажи от *** года, ФИО3 купил у совхоза Лермонтовский жилой дом площадью 64.9 кв.м, жилой площадью 41,9 кв.м, денежные средства за покупку жилого дома внес в кассу совхозу *** года. Из технического паспорта следует, что жилой дом по *** имеет общую площадь 85,7 кв.м, жилую 41,4 кв.м, возведены два жилых пристроя. Из объяснения Чуглиной Т.М. следует, что после покупки дома, были переоборудованы холодные помещения в жилые.
Решением *** от *** года Комитета местного самоуправления Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области установлена на территории Лермонтовского сельсовета учетная норма площади жилого помещения в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях- в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Решение опубликовано в информационном бюллетене «Лермонтовский новости».
Таким образом, Воронкова Д.Т. 13 лет постоянно проживает в семье ФИО3, собственника жилого дома, купленного им в период брака с Чуглиной Т.М., дочерью Воронковой, супруги увеличили площадь дома. Жилой дом благоустроенный, на одного члена семьи приходится площадь жилого помещения в два раза превышающая учетную норму.
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 13 лет назад ФИО3 вселил в свой дом тещу Воронкову Д.Т., в 2005 году разрешил Воронковой Д.Т. зарегистрироваться на указанной жилой площади. Как пояснил ФИО3 она инвалид и за ней нужен уход, делал он это по просьбе супруги Чуглиной Т.М., брак с которой не прекращен, супружеские и семейные отношения также не прекращены, раздел имущества не произведен, и учитывая, что жилой дом является супружеским имуществом, Воронкова Д.Т. была вселена собственниками жилого дома в качестве члена их семьи. Что в соответствии с ч.2 ст.31 ЖК РФ породило для Воронковой Д.Т. возникновение у нее права пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Какого –либо соглашения между собственником и членами семьи не заключалось. Заявление ФИО3 о согласии регистрации Воронковой Д.Т. на его жилой площади с условием « без права на жилую площадь» противоречит требованиям ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, т.е. оно не лишает Воронкову Д.Т. права пользования жилой площадью, что не порождает для нее возникновения права собственности на данную жилую площадь.
При изложенных обстоятельствах суд находит, что главой администрации Лермонтовского сельсовета принято законное и обоснованное постановление *** от *** года « Об отказе Воронковой Д.Т. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий», с соблюдением требований норм ЖК РФ и ЗПО *** от *** года. Воронкова Д.Т. является членом семьи собственника жилого дома, члены семьи собственника обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления Лермонтовского сельсовета, жилой дом благоустроенный, пригодный для проживания, в связи с чем заявление Воронковой Д.Т. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет не подлежит удовлетворению.
Доводы Чуглиной Т.М. о том, что ее супруг ФИО3 из-за тещи Воронковой Д.Т. проживает в доме своей матери суд находит несостоятельными. Во-первых, не прекращены родственные, семейные отношения. В-третьих, не было раздела имущества супругов. В –третьих, Чуглина Т.М. и ФИО3 аналогично показали, что он приходит домой. В- четвертых, ФИО3 в судебном заседании показал, что он находится у матери, т.к. ухаживает за ней, то есть находится там временно. Соответственно его постоянное место жительство ***, в семье, членом которой является Воронкова Д.Т.
Доводы Чуглиной Т.М. о том, что жилой дом принадлежит только ФИО3, не является супружеским имуществом и соответственно Воронкова Д.Т. не имеет жилой площади, суд находит не состоятельными. Во-первых, у ФИО3 нет брачного контракта, из которого следовало бы, что указанный жилой дом является только собственностью ФИО3. Во-вторых, после покупки дома супруги ФИО3 значительно увеличили его площадь. Т.о. Чуглина Т.М., юридически как супруга имеет свою долю в доме. В – третьих, Воронкова Д.Т. пользуется жилой площадью собственника дома, как член его семьи. 13 лет назад ФИО3 забрали в свой дом Воронкову Д.Т., т.е. вселили ее как члена своей семьи.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать Воронковой Д.Т. в удовлетворении заявления о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении администрации Лермонтовского сельсовета в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Справка: мотивированное решение изготовлено *** года.
судья