РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Белинский ***
Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Егоркиной Г.Н.,
при секретаре Ромакиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сетяевой А.Л. об оспаривании Постановления Организация 1 *** от *** « Об отказе Сетяевой А. Л., вдове участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет»,
УСТАНОВИЛ:
Сетяева А.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Постановления Организация 1 *** от ***, которым отказано, вдове участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, указав следующее.
Она является вдовой участника Великой Отечественной войны, *** обратилась в Организация 1 с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Постановлением *** от *** Организация 1 отказала ей в постановке на учет, полагая, что она является членом семьи дочери и зятя, имеет там регистрацию, по адресу ***1, общая площадь квартиры – *** кв.м, жилая- *** кв.м., и учетная норма нуждаемости в общей площади на каждого члена семьи ( 12 кв.м) в их случае соблюдена.
Сетяева А.Л. не согласна с решением Организация 1 находит его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.
До *** года она была зарегистрирована и фактически проживала по адресу ***. Со временем ее дом пришел в полную негодность и развалился от ветхости. С этого времени она попеременно проживает у своих родственников, просит приютить ее на время, кто сколько может. С *** года и по настоящее время проживает то у внучки ФИО11 в ***, то у снохи ФИО8 в ***, то у снохи ФИО10 в ***, то у дочери Пчелинцевой М.П. в ***. С *** года она прописана в квартире дочери Пчелинцевой М.П.. Указанная квартира принадлежит зятю на основании договора приватизации от ***. Ее регистрация в квартире зятя носит для нее формальный характер, исключительно для получения пенсии по старости. Она не вселялась в квартиру как член семьи собственника, общее хозяйство с семьей дочери не ведет. Более того, зять злоупотребляет спиртными напитками и попрекает ее регистрацией, грозится снять с регистрационного учета, из-за скандалов она меньше всего проживает в квартире зятя и предпочитает большее время находиться в домах снох и внучки. Ее снохи овдовели и фактически она им чужой человек, они не обязаны заботиться о ней и предоставлять ей свои дома для проживания. Внучка вышла замуж, имеет молодую семью, проживание в их доме пожилого человека обременительно. Ее проживание у родственников носит временный характер, своего жилья она не имеет, право пользования чужим жильем она не приобрела. И считает, что у нее имеются основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет, поэтому просит признать незаконным и отменить постановление Организация 1 *** от ***, обязать Организация 1 признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления с *** года.
В судебном заседании Сетяева А.Л. поддержала заявление на основании доводов подробно изложенных в заявлении и дополнила, что получает пенсию в сумме около *** рублей, значительную часть из которой расходует на покупку лекарств. Пенсией распоряжается самостоятельно, общее хозяйство с кем - либо из родственников не ведет. Ее дом снесен по ветхости в *** году, она не имеет своего жилья, попеременно проживает у своих родственников.
Представитель Сетяевой А.Л. по доверенности Пчелинцева М.П. в судебном заседании поддержала заявление Сетяевой А.Л. и пояснила, что квартира, в которой проживает она и ее муж, приватизирована в *** году только одним мужем. На момент приватизации в квартире проживали: муж, она и сын. Она и сын не участвовали в приватизации, то есть она не является собственником квартиры. Сын умер, она является пенсионеркой и по состоянию здоровья часто находится на лечении в больнице. Муж злоупотребляет спиртными напитками, проходил лечение от алкоголизма, ее мама - Сетяева А.Л. никогда не вселялась в их квартиру как член семьи, постоянно у них не проживала, и не могла постоянно проживать в силу указанных обстоятельств, то есть ее болезни и поведения супруга. Общее хозяйство с Сетяевой А.Л. не ведут. Во-первых, пенсией распоряжается сама мать, у них нет общего семейного бюджета, во-вторых, нет подсобного хозяйства, в содержании и развитии которого могла бы принимать участие мать, в третьих, Сетяева А.Л. *** года рождения, в силу возраста и по состоянию здоровья она не может вести с ними общее хозяйство, в четвертых, ее проживание в у них носит временный характер, так же как и у других родственников. Ее муж, ФИО4 неоднократно высказывал угрозы, что выпишет Сетяеву А.Л. из квартиры. Сетяева А.Л. попеременно проживает у всех родственников - у внучки, снох.
Пчелинцева М.П. пояснила, что она по доверенности от Сетяевой А.Л. подавала заявление в Организация 1, в заявлении указала те основания для постановки на учет, как посоветовала специалист Организация 1.
Представитель Организация 1 Слепихина Н.Г.в судебном заседании не согласилась с заявлением Сетяевой А.Л. и пояснила, что Сетяева А.Л. обратилась в Организация 1 с заявлением ***, основанием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет указала, что жилье, где она проживает, не имеет удобств. Ее дочь, Пчелинцева М.П., поясняла, что у них общее хозяйство. Сетяева А.Л. зарегистрирована в квартире дочери, состав семьи *** человека, учетная норма нуждаемости в общей площади на каждого члена семьи соблюдена. Поэтому Сетяева А.Л. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Допрошенные в судебном заседании свидетели:
ФИО10, сноха заявителя показала, что Сетяева А.Л. до *** года имела свой дом в ***, дом был старым и ветхим, в связи с чем она еще до сноса дома стала поочередно проживать у своих детей, в основном сыновей. Сыновья Сетяевой А.Л. умерли, но они, снохи, никогда не отказывали свекрови в просьбе пожить у них временно, они сохранили добрые и хорошие отношения. Сетяева А.Л. имеет регистрацию у дочери в ***, но постоянно там не проживает и не может проживать, так как супруг дочери злоупотребляет спиртными напитками, а сама дочь Пчелинцева М.П. пенсионерка, болеет и часто находится на лечении в больнице. Так вот, до *** Сетяева А.Л. больше месяца проживала у нее в ***, а затем ее забрала Пчелинцева М.П.. Сетяева А.Л. очень часто живет у внучки ФИО11 в ***, внучка имеет медицинское образование и при необходимости лечит бабушку. Сетяева А.Л. получает пенсию, самостоятельно распоряжается ею. Они, родственники, не интересуются о размере пенсии и полагают неприличным спрашивать Сетяеву А.Л. об этом.
ФИО11 показала, что проживает в ***, имеет медицинское образование. Бабушка Сетяева А.Л. часто проживает у нее. Она следит за ее состоянием здоровья, оказывает медицинскую помощь. В доме ее родителей, Пчелинцевых, бабушка постоянно не проживает, она поочередно живет у всех родственников.
Выслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя Организация 1, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основной Закон РФ в ст.40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом ( ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Постановлением Организация 1 от *** года *** Сетяевой А.Л.отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как вдовы умершего участника ВОВ, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, ст.ст.31,69 ЖК РФ, то есть, представлены документы, которые не подтверждают право Сетяевой А.Л. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения, учетная норма обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения соблюдена, семья ведет общее хозяйство.
Сетяева А.Л. оспаривает законность принятого Постановления.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Норма ч. 3 ст.246 ГПК РФ устанавливает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (далее ЗПО № 1870) определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 2 ст.1 настоящего Закона его действие распространяется, в том числе на членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приведенный перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст.51 ЖК РФ.
В ч.2 ст.2 ЗПО №1870 указано, что для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, их законные представители подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление. К заявлению прилагаются:
1) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона;
2)документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации;
3) выписка из домовой книги или из похозяйственной книги либо копия финансового лицевого счета;
4) документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи(договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения);
5) документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства( свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя);
6)документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.
Согласно ч.3 ст.2 ЗПО №1870 постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные Жилищным кодексом РФ.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2)представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с Уставом Организация 1 руководит глава Организация 1 на принципах единоначалия. К вопросам местного значения Организация 1 относится, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
*** представителем Сетяевой А.Л. по доверенности Пчелинцевой М.П. подано в Организация 1 ( по месту регистрации Сетяевой А.Л.) заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по иным основаниям ( проживание в неблагоустроенном жилом помещении). К заявлению приложены :
- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, справка БТИ об отсутствии у Сетяевой А.Л. жилья на праве собственности;
- справка Организация 1 и Выписка из домовой книги по Организация 1 от *** *** о составе семьи заявителя, состоящей из трех человек – Сетяева А.Л., Пчелинцева М.П., ФИО4;
- справка *** от *** *** о том, что Сетяева А.Л. не имеет домовладения на территории муниципального образования ***, ее дом развалился и снесен ***;
- ксерокопии владельцев паспортов гражданина РФ ( Сетяевой А.Л., Пчелинцевой М.П., ФИО4, из которых следует, что указанные лица зарегистрированы по адресу ***, Сетяева А.Л. зарегистрирована с ***);
- свидетельство о заключении брака ФИО4 и Пчелинцевой М.П.
- пенсионное удостоверение Сетяевой А.Л., вдовы участника ВОВ;
- договор *** на передачу и продажу квартир(домов) в собственность граждан от ***, согласно которому собственником квартиры по ***, состоящей из *** комнат, общей площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв.метров в порядке приватизации является ФИО4 ;
-доверенность Сетяевой А.Л. представителю Пчелинцевой М.П.,
приведенные документы образуют учетное дело по рассмотрению заявления Сетяевой А.Л. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В судебном заседании Сетяева А.Л., ее представитель Пчелинцева М.П., свидетели ФИО10 и ФИО11 аналогично пояснили, что Сетяева А.Л. попеременно проживает у своих родственников, ее дом снесен по ветхости. Она самостоятельно распоряжается своей пенсией. Пчелинцева М.П. пояснила, что Сетяева А.Л. не является членом ее семьи, общее хозяйство они не ведут. Сетяева А.Л. и Пчелинцева М.П. аналогично пояснили, что регистрация в квартире ФИО4 носит формальный характер и оформлена только для получения пенсии заявителем.
В материалы гражданского дела заявитель приобщила свидетельство о заключении брака с ФИО5 *** выдано *** Организация 1, актовая запись *** от ***), свидетельство о его смерти *** года ( *** выдано ***
Согласно технического паспорта на квартиру №*** в доме №*** по ул.*** в поселке ***, общая площадь квартиры- *** кв.м, жилая- *** кв.м. Собственником квартиры значится - ФИО4 на основании договора на передачу и продажу ( домов) в собственность граждан от *** года.
Согласно договора *** на передачу и продажу квартир ( домов) в собственность граждан от *** совхоз *** передал в порядке приватизации в собственность ФИО4 квартиру, состоящую из *** комнат, общей площадью *** кв.м. в том числе жилой площадью *** кв.м, по адресу ***
Решением *** Организация 1 от *** установлена на территории Организация 1 учетная норма площади жилого помещения в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях- в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, Решение опубликовано в информационном бюллетене ***
В учетном деле по заявлению Сетяевой А.Л. отсутствует документ о пригодности жилого помещения для проживания.
Изучив все материалы дела в совокупности, суд находит, что по результатам рассмотрения заявления Сетяевой А.Л. от *** Организация 1 принято незаконное Постановление ***, поскольку представленные заявителем документы, подтверждают, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Сетяева А.Л. не имеет жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма. Она с *** года зарегистрирована в квартире ФИО4, единственного собственника указанного жилого помещения, как показали свидетели, а также пояснили заявитель и ее представитель, Сетяева А.Л. постоянно не проживает в семье собственника жилого помещения, не ведет с ними общего хозяйства, не вселялась в квартиру собственником как член семьи. Родственниками Сетяевой А.Л. являются дочь Пчелинцева М.П. и внучка ФИО11. Дочь Пчелинцева М.П. не является собственником квартиры, где имеет регистрацию Сетяева А.Л. На момент приватизации указанной квартиры в *** году, Сетяева А.Л. не проживала на указанной площади. Приведенные обстоятельства подтверждают, что у Сетяевой А.Л. не возникло право пользования жилой площадью ФИО4.
Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Таким образом, доводы Сетяевой А.Л. о том, что ФИО4 в любой момент может снять ее с регистрационного учета, то есть из жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, заслуживают особого внимания. Сетяева А.Л. и ФИО4 не являются кровными родственниками и в случае прекращения родственных отношений между дочерью Сетяевой А.Л. и ФИО4, прекращаются родственные отношения между Сетяевой А.Л. и ФИО4
Согласно нормы ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения право пользования данным жилым помещением не сохраняется, однако суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
В соответствии с Семейным законодательством РФ ( ст. ст. 87 и 88 СК РФ) обязанность по содержанию родителей возлагается на совершеннолетних детей.
Собственник жилого помещения, ФИО4, не является сыном Сетяевой А.Л. и не несет алиментные обязательства перед Сетяевой А.Л. и соответственно при прекращение для Сетяевой А.Л. права пользования жилым помещением, он не обязан обеспечивать ее иным жилым помещением.
Учитывая данные обстоятельства, суд находит, что Постановление Организация 1 *** от *** подлежит отмене.
Сетяева А.Л. родилась ***, является вдовой участника Великой Отечественной войны, кроме пенсии, доходов не имеет, общее хозяйство с Пчелинцевыми не ведет, ее дом снесен по ветхости в *** году, она не является собственником жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и поэтому на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Сетяева А.Л. обратилась с заявлением в Организация 1 ***. Постановлением Организация 1 *** от *** нарушено Конституционное право Сетяевой А.Л. на жилище ( ст.40 Конституции РФ). В соответствии с ч.1 и 3 ст. 258 ГПК РФ Организация 1 обязана устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Сетяевой А.Л. и сообщить в суд и Сетяевой А.Л. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Сетяева А.Л. понесла расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей, в соответствии со ст.98 ГПК РФ они подлежат ей возмещению Организация 1.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254,255, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить Постановление Организация 1 *** от *** « Об отказе Сетяевой А. Л., вдове участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет».
Обязать Организация 1 признать Сетяеву А.Л. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ***, об исполнении решения суда сообщить в суд и Сетяевой А.Л. не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Взыскать с Организация 1 в пользу Сетяевой А.Л. расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий