Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** г. Белинский
Белинский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего Чуглиной Е.А.
при секретаре Горшковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюменевой В.Д., представляющей по доверенности интресы Афанасовой Е.Ф., к Организация 1 о признании незаконным постановления Организация 1 № от ***, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Тюменева В.Д., представляющая по доверенности интересы Афанасовой Е.Ф., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Организация 1 № от ***, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав следующее.
Афанасова Е.Ф., *** года рождения, является ***, проживает в доме, расположенном по адресу: ***. Жилой дом *** года постройки строился в браке за личные средства и своим трудом. Жилой дом имеет деревянные несущие конструкции и физический износ около *** лет. После смерти мужа она осталась проживать в жилом доме одна, наследство не оформляла. К настоящему времени жилой дом достиг существенного физического износа: имеет ***. Она обратилась в Организация 1 с заявлением от *** о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Жилой дом, в котором она проживает, обследовала *** комиссия. Считает, что осмотр домовладения произведен поверхностно, без детальной оценки физического износа дома. По результатам обследования жилого дома был сделан вывод о его пригодности к постоянному проживанию, ей выдали акт обследования от *** и заключение от *** Постановлением Организация 1 № от *** «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» Афанасовой было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной отказа послужило отсутствие оснований к признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий, предусмотренных ст.51 ЖК РФ. Она не согласна с решением Организация 1, самостоятельно заказала независимое экспертное исследование Организация 2. По результатам исследования жилое помещение, в котором она проживает, было признано непригодным для проживания, износ жилого дома составил ***%. Согласно ст.21 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года *** предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся. Жилищным кодексом РФ (ст.51), Законом Пензенской области «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области» от 27.02.2010 года (ст.2) определены требования к признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности: граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Афанасова просит признать незаконным и отменить постановление Организация 1 № от ***, обязать Организация 1 признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ***.
Афанасова Е.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. По заявлению Афанасовой Е.Ф. дело рассмотрено в ее отсутствие, поскольку она не может явиться в судебное заседание по состоянию здоровья.
Представитель Афанасовой Е.Ф. по доверенности – Тюменева В.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. По заявлению Тюменевой В.Д. дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель Организация 1 ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Афанасова Е.Ф. обратилась в Организация 1 с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для обследования дома на предмет пригодности его для проживания была создана комиссия, в которую вошли представители Организация 3, представители Организация 1, специалисты. *** комиссией *** с выездом на место произведен осмотр жилищных условий Афанасовой Е.Ф. и по результатам обследования выдано заключение, согласно которому жилой дом, *** года постройки, имеет незначительный физический износ, пригоден для проживания. На основании акта обследования помещения *** комиссией Организация 1 приняла постановление № от *** « Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет», в котором *** Афанасовой Е.Ф. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст,51 ЖК РФ, а также несоблюдения требований ст54 ч.1 п.3 ЖК РФ. *** специалистами Организация 2 было проведено экспертное исследование указанного жилого дома, по результатам которого физический износ жилого дома составляет ***%, что соответствует оценке технического состояния – ветхое (недопустимое) и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания. ФИО1 выразил согласие с заключением экспертов.
Выслушав объяснения представителя Организация 1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Основной Закон РФ в ст. 40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом (ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Федеральный Закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» *** предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся.
Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приведенный в ЗПО №1870 перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что *** Афанасова Е.Ф. имеет на праве собственности жилой дом в ***.
Согласно учетному делу Организация 1, Афанасова Е.Ф. подала в Организация 1 заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию: проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ***, Афанасова Е.Ф., родилась *** в ***, и зарегистрирована по адресу: ***.
Согласно удостоверению №, выданному ***, Афанасова Е.Ф. является ***.
Согласно справке Организация 1 и выписки из похозяйственной книги, Афанасова Е.Ф. действительно зарегистрирована и проживает по адресу: ***, в жилом доме *** года постройки.
Согласно Акту обследования помещения и Заключению № от ***, *** комиссия, назначенная Постановлением Организация 3 от ***, произвела обследование жилого *** дома №, *** года постройки, по *** в ***, в котором проживает *** Афанасова Е.Ф., и пришла к выводу, что дом пригоден для постоянного проживания и рекомендовано выполнение капитального ремонта данного жилого дома.
Постановлением Организация 1 от *** № Афанасовой Е.Ф., *** года рождения, проживающей по адресу: ***, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Суд находит, что Постановлением Организация 1 об отказе Афанасовой Е.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушены ее права и свободы по следующим основаниям.
Согласно Акту экспертного исследования № от ***, составленному экспертом Организация 2, физический износ жилого дома по адресу: ***, на момент проведения экспертного исследования составляет *** %, степени физического износа дома в *** % соответствует оценка технического состояния – ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Критическим пределом для *** зданий является степень физического износа свыше *** %, когда наступает аварийное техническое состояние и появляется угроза обрушения отдельных конструкций, а восстановительные работы являются нецелесообразными. Жилое помещение, находящееся по адресу: ***, не соответствует требованиям п.10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания;
Таким образом, актом экспертного исследования от *** подтверждается, что жилой дом не пригоден для проживания, и у суда нет оснований не доверять выводам эксперта, имеющего ***, со стажем работы по экспертной специальности с *** года. Заключение эксперта мотивировано, основано на исследовании жилого помещения, оценка результатам исследований дана в соответствии с нормативными и литературными источниками, поэтому суд берет в основу судебного решения акт экспертного исследования № от ***, что является бесспорным основанием, предусмотренным законом, к постановке Афанасовой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что Организация 1 принято незаконное постановление № от *** об отказе Афанасовой Е.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, с нарушением требований жилищного законодательства (ст. 51 ЖК РФ). Данное постановление нарушает права Афанасовой Е.Ф. и создает ей препятствия к осуществлению прав.
С учетом изложенного, суд находит, что Афанасову Е.Ф. надлежит признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Организация 1 поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ***, то есть с момента обращения с заявлением.
Руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Организация 1 № от *** «Об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет», которым Афанасовой Е.Ф. – *** отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Обязать Организация 1 признать Афанасову Е.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ***.
Организация 1 сообщить в Белинский районный суд и Афанасовой Е.Ф. об исполнении решения суда не позднее чем в течение *** со дня получения настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Чуглина Е.А.
Копия верна:
Судья Белинского
Районного суда: Е.А.Чуглина