Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 января 2012 года г. Белинский Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Кругляковой Л.В. при секретаре Шебуровой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемовой Л.В. о признании незаконным отказ администрации города Белинского Пензенской области в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л Артемова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации города Белинского Пензенской области в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав следующее. Заявительница является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет регистрацию и проживает по адресу: ***, в ***, которая принадлежит ее *** ФИО1 До *** года она была зарегистрирована и фактически проживала в собственной квартире по адресу: ***. Но, дом отключили от центральной котельной, а у нее не нашлось денежных средств для установления индивидуального отопления, в связи с чем с наступлением холодов она была вынуждена продать квартиру и переехать жить к ФИО1. Общая площадь квартиры по настоящему месту жительства составляет *** кв.м., жилая площадь – *** кв.м. Кроме нее в данной квартире зарегистрированы и проживают *** человека: *** ФИО4, *** ФИО5, *** ФИО1, на каждого приходится по *** кв.м. общей площади квартиры, что соответствует норме. По возрасту и по состоянию здоровья она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживающие с ней *** и она сама страдают ***. В связи с этим она *** обратилась в администрацию города Белинского с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. *** администрацией города Белинского вынесено постановление №, которым отказано в признании Артемовой Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она представила документы, не подтверждающие ее право на улучшение жилищных условий. Артемова Л.В. не согласна с вышеуказанным постановлением, просит суд признать незаконным отказ администрации города Белинского в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и вынести решение о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В судебном заседании Артемова Л.В. поддержала доводы заявления и пояснила следующее. Она является вдовой участника ВОВ, родилась ***, достигла возраста *** лет, является инвалидом. До *** года она проживала в собственной квартире №, дома № *** в ***. Дом был подключен к центральному отоплению. Однако, *** года центральное отопление было отключено, и всем жильцам было рекомендовано провести в квартирах индивидуальное отопление, но что у нее не было денежных средств. Она неоднократно обращалась в органы местной власти с просьбой оказать ей помощь, как пожилому человеку и вдове участника ВОВ, но получила отказ. ***. С наступлением холодов жить в не отапливаемой квартире стало невозможно, соседи начали жаловаться на промерзание стены со стороны ее квартиры. Тогда она приняла решение продать свою квартиру и купить меньшей площадью, но благоустроенную. В *** года она продала свою квартиру по невысокой цене, поскольку она была без системы отопления, на другую квартиру денег не хватило. ***. С согласия ФИО1 ФИО4 взяла ее жить к себе, временно, до разрешения вопроса о покупке другой квартиры. Собственник квартиры – *** ФИО1 ***. Она не является членом семьи ФИО1, т.к. тот живет обособленно, ***, ***. ФИО1 вселил ее в свою квартиру временно, до разрешения вопроса о приобретении ею собственной квартиры, но она по настоящее время не смогла собрать необходимую сумму и купить себе жилье. Поскольку со дня продажи ею квартиры истек срок 5 лет, установленный жилищным законодательством, она решила воспользоваться своим правом на улучшение жилищных условий, как вдова участника ВОВ, поэтому обратилась в администрацию города Белинского с заявлением о постановке на учет. Однако, постановлением № от *** в удовлетворении ее заявления отказано, поскольку площадь квартиры ФИО1 соответствует жилищным нормам. Но, она не имеет отношения к данной квартире, живет в ней временно, не является членом семьи *** и не имеет собственного жилья более 5 лет. Артемова Л.В. просит суд признать данное постановление незаконным и обязать администрацию города Белинского поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления, т.е. ***. Представитель администрации города Белинского Пензенской области – по доверенности ФИО6 заявление Артемовой Л.В. признала необоснованным и пояснила в судебном заседании следующее. Артемова Л.В. является вдовой участника ВОВ, проживала до *** года в собственной квартире, которую продала и переселилась жить к *** ФИО1 Поскольку Артемова Л.В. ухудшила свои жилищные условия, до *** года, т.е. в течение 5 лет, она не обращалась в администрацию города Белинского по вопросу реализации своих прав на жилое помещение, как вдова участника ВОВ. Когда пятилетний срок истек, *** Артемова Л.В. подала заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ее заявление было принято. Однако, оказалось, что она проживает в квартире общей площадью *** кв.м. при составе семьи *** человека, т.е. обеспечена жилой площадью *** кв.м. сверх установленной нормы и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство и явилось основанием к отказу в постановке Артемовой Л.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем *** администрация города Белинского вынесла соответствующее постановление №. Выслушав пояснения Артемовой Л.В. и ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно справки, выданной ГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ***, за Артемовой Л.В. недвижимого имущества не зарегистрировано. Согласно уведомлению Управления Росреестра по *** от ***, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Артемовой Л.В. на объекты недвижимости. Согласно справки, выданной *** ***, семья Артемовой Л.В. состоит из одного человека, и она проживает в квартире № дома № по *** в ***. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, вышеуказанная квартира общей площадью *** кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1. Таким образом, установлено, что на день подачи заявления – *** Артемова Л.В. самостоятельного жилого помещения не имела, проживала в квартире ФИО1 и не являлась членом его семьи. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основной Закон РФ в ст. 40 установил, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция РФ устанавливает равенство всех перед законом и судом ( ч.1 ст.19), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Федеральный Закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ФЗ «О ветеранах» вдове участника ВОВ предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся. Законом Пензенской области № 1870 –ЗПО от 27 февраля 2010 года « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.1 ст.2 названного закона, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приведенный в ЗПО №1870 перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному нормой ч.1 ст. 51 ЖК РФ. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании и материалами дела установлено, что вдова участника ВОВ Артемова Л.В. имела в собственности квартиру, не отвечающую установленным для жилых помещений требованиям, не пригодную для проживания, вследствие отсутствия системы отопления в зимнее время. В связи со стечением тяжелых жизненных обстоятельств: ***, Артемова Л.В. была вынуждена продать данную квартиру, и со дня продажи истек установленный законом 5 - летний срок. Продав квартиру, Артемова Л.В. переселилась на правах временного жильца в квартиру *** ФИО1, который не является членом ее семьи. Тем самым Артемова Л.В. улучшила свои неудовлетворительные жилищные условия, но прав на жилое помещение, принадлежащее ФИО1, не приобрела. По вопросу улучшения жилищных условий Артемова Л.В. обратилась в администрацию города Белинского, которая неверно оценила обстоятельства, связанные с проживанием Артемовой Л.В. в квартире ФИО1, а именно. *** администрацией города Белинского Артемовой Л.В. выдана справка, что ее семья состоит из одного человека. Однако, затем, ошибочно определив ее членом семьи собственника жилого помещения – *** ФИО1, администрация города Белинского постановлением № от *** отказала ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установив, что на ее долю в квартире внука приходится *** кв.м. общей площади, что превышает установленную норму *** кв.м. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Суд находит, что вышеуказанным постановлением администрации города Белинского нарушены права и свободы Артемовой Л.В. по следующим основаниям. Согласно удостоверению № Артемова Л.В. является вдовой участника ВОВ и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах». Согласно данных паспорта серии *** №, Артемова Л.В. с *** зарегистрирована по адресу: Пензенская обл., г. Белинский ул. Ф. Захаркина***. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, жилое помещение, занимаемое Артемовой Л.В., принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно справки, выданной администрацией города Белинского, Артемова Л.В. не имеет членов семьи и не является членом семьи собственника жилого помещения. Поскольку установлено, что Артемова Л.В. не имеет самостоятельного жилого помещения, не является членом семьи собственника занимаемого ею жилого помещения, истек пятилетний срок со дня продажи ею квартиры, она на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что администрацией города Белинского принято незаконное постановление № от *** об отказе Артемовой Л.В. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, с нарушением требований жилищного законодательства ( ст. 51 ЖК РФ). Данное постановление нарушает права Артемовой Л.В. и создает ей препятствия к осуществлению прав. С учетом изложенного, суд находит, что Артемову Л.В. надлежит признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию города Белинского поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ***, то есть с даты обращения с заявлением, удовлетворив ее требования. Руководствуясь ст. ст.194-198, 256, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Признать незаконным постановление администрации города Белинского Пензенской области № от *** «О признании ветеранов Великой Отечественной войны, вдов участников ВОВ нуждающимися в улучшении жилищных условий», которым Артемовой Л.В. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию города Белинского Пензенской области признать Артемову Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ***. Администрации города Белинского Пензенской области сообщить в Белинский районный суд и Артемовой Л.В. об исполнении решения суда не позднее чем в течение *** со дня получения настоящего решения суда. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца. Председательствующий: Круглякова Л.В. Копия верна Судья Белинского Районного суда Круглякова Л.В.