Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 5 апреля 2012 года г. Белинский Белинский районный суд Пензенской области В составе председательствующего Кругляковой Л.В. С участием прокурора Тюниной Ж.В. При секретаре Шебуровой В.И., Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Волчковского сельского Совета Белинского района, выразившееся в не предоставлении в МЭРТ РФ докладов об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, У С Т А Н О В И Л Прокурор Белинского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Волчковского сельского Совета Белинского района, выразившееся в не предоставлении в МЭРТ РФ докладов об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, указав следующее. Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселений Белинского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой установлено следующее. В нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215) администрация муниципального образования Волчковский сельский Совет Белинского района, допустив бездействие, в установленный срок доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год не подготовила, в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представила. Кроме того, сведения, которые должны содержаться в докладе, то есть сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Бездействие администрации Волчковского сельского Совета, нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. Прокурор Белинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, непредставлении в срок до 15 марта 2012 года доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, не размещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области. Обязать администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в сети Интернет. В судебном заседании прокурор Тюнина Ж.В. поддержала и уточнила исковые требования, пояснив, что по состоянию на 5 апреля 2012 года администрация Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области подготовила доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год и направила его в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, но на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год не размещены. Прокурор Тюнина Ж.В. просит суд обязать администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в сети Интернет. Представитель администрации Волчковского сельского Совета Белинского района – по доверенности Тельнова Е.А. уточненные в судебном заседании исковые требования прокурора Белинского района признала обоснованными пояснив, что *** года администрация Волчковского сельсовета Белинского района направила в Министерство экономического развития Российской Федерации доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, в ближайшие дни на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района будут размещены сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год. Выслушав пояснения Тельновой Е.А., заключение прокурора Тюниной Ж.В., изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Часть 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления. Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; и др. В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки указанных докладов регламентирован Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215). Так, в соответствии с п.п. 2, 3 Правил органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля; г) проведение муниципального контроля; д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля. Полный перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, определен Приложением к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215). Пунктом 4 Правил предусмотрено, что к докладу прилагается отчет об осуществлении муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения. В соответствии с п. 6 Правил доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта 2012 года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Согласно п. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из указанного следует, что администрация Волчковского сельсовета была обязана в срок не позднее 15 марта 2012 года подготовить и представить в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год и разместить сведения, которые должны содержаться в докладе, на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Допустив бездействие, администрация Волчковского сельского Совета Белинского района вышеуказанную обязанность исполнила не в полном объеме, доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год подготовила несвоевременно, сведения, содержащиеся в докладе, до настоящего времени не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения поселения. Бездействие администрации Волчковского сельского Совета нарушает интересы Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, а также нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Волчковского сельского Совета Белинского района. Руководствуясь ст. 194-198, 254,258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л Иск прокурора Белинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год, непредставлении в срок до 15 марта 2012 года доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, не размещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области. Обязать администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год на официальном сайте администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в сети Интернет. Администрация Волчковского сельского Совета Белинского района обязана не позднее чем в течение *** со дня получения настоящего решения суда сообщить в Белинский районный суд о его исполнении. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение месяца. Председательствующий: Круглякова Л.В. Копия верна Судья Белинского Районного суда Круглякова Л.В.