Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 апреля 2012 года г. Белинский Белинский районный суд Пензенской области В составе председательствующего Кругляковой Л.В. С участием прокурора Тюниной Ж.В. При секретаре Шебуровой В.И., Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района, выразившееся в не предоставлении в МЭРТ РФ докладов об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, У С Т А Н О В И Л Прокурор Белинского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района, выразившееся в не предоставлении в МЭРТ РФ докладов об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, указав следующее. Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления поселений Белинского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, входе которой установлено следующее. В нарушение требований Федерального закона от *** № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215) администрация муниципального образования Невежкинский сельский Совет Белинского района, допустив бездействие, в установленный срок доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год не подготовила, в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представила. Кроме того, сведения, которые должны содержаться в докладе, то есть сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год, не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Бездействие администрации Невежкинского сельского Совета, нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. Прокурор Белинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год, непредставлении в срок до *** доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, не размещении сведений об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год на официальном сайте администрации Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области. Обязать администрацию Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, разместить сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год на официальном сайте администрации Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области в сети Интернет. В судебном заседании прокурор Тюнина Ж.В. поддержала и уточнила исковые требования, пояснив, что ко дню рассмотрения дела судом администрация Невежкинского сельского Совета Белинского района разместила на официальном сайте сельсовета в сети Интернет сведения об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год. Однако, проявляя бездействие, доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год администрация Невежкинского сельского Совета не подготовила, в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде не представила. Бездействие администрации Невежкинского сельского Совета нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. Тюнина Ж.В. просит суд признать незаконным бездействие администрации Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год, непредставлении в срок до *** доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Обязать администрацию Невежкинского сельсовета Белинского района Пензенской области представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Глава администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района Чудаев А.П. уточненные в судебном заседании исковые требования прокурора Белинского района признал обоснованными пояснив, что в ближайшие дни администрация Невежкинского сельсовета Белинского района подготовит и направит в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Выслушав пояснения Чудаева А.П., заключение прокурора Тюниной Ж.В., изучив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Часть 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления. Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; и др. В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки указанных докладов регламентирован Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215). Так, в соответствии с п.п. 2, 3 Правил органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля; г) проведение муниципального контроля; д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля. Полный перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, определен Приложением к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215). Пунктом 4 Правил предусмотрено, что к докладу прилагается отчет об осуществлении муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения. В соответствии с п. 6 Правил, доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до ***, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Согласно п. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что администрация Невежкинского сельсовета была обязана в срок не позднее *** подготовить и представить в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год и разместить сведения, которые должны содержаться в докладе, на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет. Однако, администрация Невежкинского сельского Совета указанные действия выполнила не в полном объеме, проявив бездействие. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения поселения. Бездействие администрации Невежкинского сельского Совета нарушает интересы Российской Федерации в лице федеральных органов государственной власти на получение в установленные сроки информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, а также нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права и интересы неопределенного круга лиц - населения Российской Федерации на получение информации об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля. При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района. Руководствуясь ст. 194-198, 254,258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л Иск прокурора Белинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Невежкинского сельского Совета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не подготовке доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год, непредставлении в срок до *** доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Обязать администрацию Невежкинского сельского Совета Белинского района Пензенской области представить доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за *** год в Министерство экономического развития Российской Федерации на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. Администрация Невежкинского сельского Совета Белинского района обязана не позднее чем в течение *** со дня получения настоящего решения суда сообщить в Белинский районный суд о его исполнении. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение месяца. Председательствующий: Круглякова Л.В. Копия верна Судья Белинского Районного суда Круглякова Л.В.