Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 августа 2012 года г.Белинский Белинский районный суд Пензенской области в составе Председательствующего Чуглиной Е.А. При секретаре Горшковой М.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Кузнецова П.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, У С Т А Н О В И Л : Кузнецов П.И. обратился в суд с заявлением к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, указав следующее. Заявитель является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением участника войны, выданное *** ***. В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» Кузнецов П.И. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. *** Кузнецов П.И. обратился в администрацию *** сельсовета *** с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ. *** был обследован жилой дом заявителя и межведомственной комиссией сделано заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. *** администрацией *** сельсовета *** было принято постановление № «О признании Ветерана Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет». Однако, почти через год, *** Кузнецовым П.И. был получен отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области с указанием на то, что на граждан принимающих участие в боевых действиях в *** действие Указа не распространяется. Кузнецов П.И. полагает, что отказ Минздравсоцразвития Пензенской области является незаконным, поскольку согласно справке № от *** отдела военного комиссариата *** Кузнецов П.И. был призван *** РВК *** года, и согласно справке № от *** проходил военную службу в период Великой Отечественной войны в войсковой части *** с *** года по *** года, *** с *** года по *** года входившей в состав действующей армии в период ВОВ. Кузнецову П.И. выдано удостоверение как участнику ВОВ ***. Кузнецов П.И. полагает, что отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области является незаконным и просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. В судебное заседание Кузнецов П.И. не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением о вручении. По заявлению Кузнецова П.И. дело рассмотрено в его отсутствие. Представитель Кузнецова П.И. – Седова Т.П., действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении, уточнив их и пояснила следующее. Кузнецов П.И. является ветераном ВОВ, что подтверждается удостоверением участника ВОВ, выданное *** *** С этого времени он пользуется всеми льготами и компенсациями, предусмотренными для участников ВОВ. В *** года Кузнецов П.И. обратился в администрацию *** сельсовета с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. После обследования жилого дома, межведомственной комиссией было сделано заключение о признании жилого помещение непригодным для постоянного проживания. *** было принято постановление администрации *** сельсовета № «О признании ветерана ВОВ нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет». Однако *** Кузнецов П.И. получил отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, в котором указано на то, что на граждан, принимавших участие в боевых действиях в *** действие Указа не распространяется. Полагает отказ Министерства здравоохранения и социального развития *** не законным, поскольку Кузнецов П.И. признан ветераном ВОВ, что подтверждается выданным ему удостоверением. Седова Т.П. просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в выдаче Кузнецову П.И. свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Кузнецову П.И. свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением о вручении, по заявлению представителя заинтересованного лица дело рассмотрено в его отсутствие. Выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав материалы дела суд приходит к следующему. В судебном заседании и материалами дела установлено, что Кузнецов П.И. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается копией удостоверения № выданного *** *** года. Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от *** № согласно сведениям администрации *** Кузнецов П.И. является участником боевых действий в *** (*** г.г.) В соответствии с Постановлением Администрации *** сельсовета *** от *** № Кузнецов П.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кузнецов П.И. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от *** № отказало Кузнецову П.И. в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, принимавших участие в боевых действиях в *** (*** г.г.) действие Указа не распространяется. По сведениям администрации района Кузнецов П.И. принимал участие в боевых действиях в *** (*** г.г.). Таким образом, как усматривается из сообщения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области обеспечение Кузнецова П.И. жильем в рамках Указа невозможно, в связи с чем приказом Министерства от *** № «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области» Кузнецову П.И.. отказано в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Между тем, Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно положениям статьи 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись с *** с *** года по ***г. В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2, 4 Закона. Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий с *** с *** года по ***г. отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц. Согласно ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в ред. От 16.11.2011 года) «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Как установлено в судебном заседании Кузнецов П.И. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран Великой Отечественной войны. В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 11 статьи 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан, - нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Пункт 3.1 статьи 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с пунктами 4,5,6 статьи 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Кроме того, в пункте 11 статьи 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ. Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области. В соответствии с положениями статьи 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от *** года № был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Кузнецову П.И. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит статьям 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным. На основании имеющихся в материалах дела документов, и с учетом норм действующего законодательства, Кузнецов П.И., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья. Таким образом, заявление Кузнецова П.И. является обоснованным и подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Кузнецова П.И. Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Кузнецову П.И. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Кузнецову П.И.в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере *** рублей. В суд должно быть сообщено Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области об исполнении данного решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с ***. Председательствующий: Е.А.Чуглина Копия верна: Судья Белинского Районного суда: Е.А.Чуглина