Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2011 года

г. Белгород

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи:

Сороколетова В.Н.

при секретаре:

Кайдаловой Л.В.

с участием

представителя Тулиновой Н.П. - Тулиновой В.И.,

представителя администрации Белгородского района - Кириленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тулиновой Нины Павловны о восстановлении срока подачи заявления, признании решения Комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района незаконным и обязании включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Тулинова Н.П. является инвалидом второй группы и имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

12 марта 2010 года комиссией по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района ей было сообщено о том, что она включена в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

18 мая 2010 года Тулиновой Н.П. сообщено об исключении ее из указанного списка в связи с тем, что на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей действие Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» не распространяется.

Дело инициировано заявлением Тулиновой Н.П., которая просит признать решение администрации по исключению ее из списка ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным и обязать восстановить ее в указанном списке, восстановить срок на подачу заявления.

В судебном заседании представитель заявителя Тулинова В.И., поддержала заявленные требования, сослалась на то, что в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ несовершеннолетние узники имеют аналогичные материально-бытовые льготы как и ветераны и инвалиды ВОВ. Срок обращения в суд пропущен в связи с имеющимися у заявителя заболеваниями, обращениями в прокуратуру Белгородского района, где ей было разъяснено право обращения в суд.

Представитель администрации Белгородского района возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что оспариваемое решение вызвано поступлением в адрес администрации письма Заместителя министра регионального развития РФ, в соответствии с содержащимися в нем разъяснениями, несовершеннолетние узники не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года. Оснований для восстановления срока подачи заявления не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав в представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 256, ст. 112 ГПК РФ суд считает возможным восстановить заявителю срок подачи настоящего заявления, так как она является инвалидом второй группы. Суду представлено врачебное заключение врача-терапевта МУЗ «Белгородская ЦРБ» от 28.01.2011 года (л.д.18) о том, что Тулинова Н.Т. находилась на лечении у терапевта 20.07.2010 года, 21.07.2010 года, 09.08.2010 года, 16.09.2010 года, 27.10.2010 года, 12.11.2010 года, 13.11.2010 года, 17.11.2010 года, 26.01.2011 года, 28.01.2011 года. Кроме того, заявитель обращалась с жалобой в прокуратуру Белгородского района. Письмом от 17.12.2010 года ей разъяснено право обращения в суд. (л.д. 19-20)

Указанную причину пропуска срока подачи заявления, связанную с имеющимся у заявителя заболеванием, престарелого возраста, суд считает уважительной.

Наличие у заявителя статуса несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и второй группы инвалидности подтверждаются соответствующим удостоверением и справкой МСЭ (л.д. 8, 9).

О включении заявителя в список ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключении из него свидетельствуют письма администрации Белгородского района от 18 марта и 18 мая 2010 года (л.д. 8, 6-7).

На заседании комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района от 14 мая 2010 года Тулинова Н.П. была исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ветеранов ВОВ, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это подтверждается выпиской из протокола № 12. (л.д.21)

Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает ряд социальных гарантий ветеранов ВОВ (ст. 2), инвалидов ВОВ (ст. 4) и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (ст. 23.2), при этом категорией «несовершеннолетние узники фашистских концлагерей» указанный закон не апеллирует.

Статьей 14 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, а в силу ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Из приведенных положений видно, что федеральным законом несовершеннолетние узники фашистских концлагерей в части материальных льгот и социальной поддержки приравнены к предусмотренным ФЗ «О ветеранах» категориям «инвалиды и ветераны ВОВ».

Указом Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Поскольку обеспечение жилыми помещениями является, в силу ст. 14 ФЗ «О ветеранах», мерой социальной поддержки инвалидов ВОВ, а на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей распространены меры социальной поддержки установленные для таких категорий граждан, доводы заявителя о том, что она подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года, обоснованы.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района по исключению ее из списка инвалидов и ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются незаконными.

Ссылки представителя ответчика на рекомендательное письмо заместителя Министра регионального развития РФ, согласно которому несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не подлежат обеспечению жильем, неубедительны, так как указанное письмо не носит нормативного характера, в связи с чем, не является в силу ст. 5 ЖК РФ актом, содержащим нормы жилищного права. В соответствии с требованиями Указа Президента РФ № 763 от 23.05.1996 года «О порядке опубликования вступивших в законную силу Актов Президента РФ, правительства РФ и нормативно-правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» данное письмо не было опубликовано.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Согласно прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, отмена решений в нарушение принципа правовой определенности, подрывающая уверенность заявителей в обязательной силе решения и лишающая заявителя возможности получения имущественных благ, на которые они обоснованно рассчитывали получить, признается нарушением ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции (Постановление по делу Казакевич против России, Довгучиц против России, Бурдов против России).

Таким образом, убеждение заявителя относительно включения ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, подкрепленное официальным сообщением администрации Белгородского района, дало ей законное ожидание того, что она будет обеспечена жилым помещением.

Совершение заявителем через своего представителя действий, связанных с получением необходимых документов для получения жилья и сопряженных с несением финансовых расходов, свидетельствует о том, что она надеялась на то, что она имеет право на получение жилья.

Соответственно, последующее исключение заявителя из списка на получение жилья противоречит имевшему место ранее признанию органами государственной власти такого права, и влечет за собой нарушение права заявителя на защиту своего имущества.

По этим причинам заявленные Тулиновой Н.П. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Тулиновой Нины Павловны признать обоснованным и удовлетворить.

Восстановить Тулиновой Нине Павловне срок подачи заявления об оспаривании решения комиссии по соблюдению жилищного законодательства об исключении ее из списка лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение Комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района от 14 мая 2010 года об отмене решения от 11 марта 2010 года и исключении Тулиновой Нины Павловны из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным.

Обязать Комиссию по соблюдению жилищного законодательства администрации Белгородского района восстановить Тулинову Нину Павловну в списке ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья

В.Н. Сороколетов