Р е ш е н и е
город Белгород «12» января 2011 года
Судья Белгородского районного суда Белгородской области Светашова СМ.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Меженина О.II.,
представителя ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям Полянской В.И., выступающей по доверенности от 11.01.2010 г.
должностного лица, вынесшего постановление заместителя начальника отдела Сенченко В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меженина О.Н. на постановление от (дата обезличена) г. по делу об административном правонарушении в отношении
У с г а II о в и л :
Постановлением вр.и.о. начальника (адрес обезличен) от (дата обезличена) Меженин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с г. 18.4 КоАП РФ и ем) назначен административный штраф в сумме 950 рублей, за то, что он (дата обезличена). в ** часов в пункте пропуска через Государственную границу (адрес обезличен) нарушил режим в пункте пропуска, выразившийся в осуществлении действия, противоречащего п.25 Правил, утвержденных приказом Росграницы РФ № 451-ОД от 27.12.2010 г. «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. при прохождении пограничного контроля препятствовал применению должностными лицами государственных контрольных органов законных средств и методов пограничного контроля.
В своей жалобе Меженин просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Сослался па то, что препятствий в прохождении паспортного контроля не чинил и не обязан снимать обложку с паспорта при прохождении паспортного контроля Также считает назначенное наказание слишком суровым, т.к. па его иждивении имеется 11ееовершеннолетний ребенок.
В судебном заседании Меженин поддержал доводы жалобы, просил вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ.
Также Меженин пояснил, что неоднократно проходил пограничный контроль и никто не требовал у пего, чтобы он сиял обложку с паспорта. Однако. (дата обезличена) на КПП (адрес обезличен) при прохождении паспортного контроля па выезд из РФ. контролер потребовал снять обложку с паспорта. Контролер отказался проверять документ в таком виде, на что он ему предложил самому спять обложку с паспорта. Считает, что требования сотрудника погранслужбы не основаны па законе и он, как лицо, пересекающее государственную кт границу не препятствовал осуществлению погранконтроля.
2
Представитель ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям, а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление просил отказать в удовлетворении жалобы, т.к. Меженин обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 18.4 ч.1 КоАП РФ. поскольку он, предъявив паспорт гражданина РФ в обложке и отказавшись снять ее. препятствовал законным методам и способам осуществить пограничный контроль в пункте пропуска через государственную границу.
Выслушав объяснения Меженина, свидетелей 1., 2., 3 исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы.
Виновность Меженина О.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетелей 1., 2.. рапортом Б., объяснениями Меженина О.
Согласно протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ. составленном (дата обезличена) надлежащим должностным липом в отношении Меженина О.Н. установлены обстоятельства нарушения им правил режима в пункте пропуска, выразившиеся в отказе снимать обложку с паспорта(
Из рапорта (информация скрыта) Б. следует, что (дата обезличена). в период с ** час. до ** час. он выполнял приказ па охрану Государственной границы РФ в пограннаряде по проверке документов на полосе движения легковых транспортных средств, следующих на выезд из РФ. Около ** час. при предъявлении внутреннего паспорта па имя Меженина О.Н. в обложке, он попросил Меженина снять обложку с паспорта, т.к. каждая страница паспорта находилась в обложке, что мешало осуществить проверку документа с применением (информация скрыта)», изучить документ , ультра-фиолетовом свете, прямых и косопадающих лучах. На что получил отказ
О таких же обстоятельствах пояснил в суде, допрошенный в качестве свидетеля Б.
Свидетель 2, (информация скрыта) также пояснил, что (дата обезличена) после поступления от Б сообщения о том, что гражданин Меженин отказывается предоставлять для контроля паспорт без обложки, им лично было предложено последнему спять обложку с паспорта и предоставить его контролеру, пояснив о возможном привлечении к административной ответственности. На что Меженин вновь отказался это сделать, пояснив, о возможности контролера самом} сиять обложку с паспорта. В связи с созданием Межениным препятствии в применении методов и способов контроля и нарушений правил режима в пункте пропуска в отношении правонарушителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ и разъяснены права и обязанности. ища. привлекаемого к административной ответственности.
В соответствий с ч.З п.»а» ч.7 п.»а» Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 (ред. от 05.08.2010) "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лип, транспортных средств, грузов., товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют средства контроля в т.ч. - технические и электронные средства, методы контроля в т.ч. - проверка документов.
Согласно ч.8 названного выше Постановления Правительства РФ проверка документов осуществляется в целях установления подлинности документов, и достоверности содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности. законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию.
Как пояснил представитель ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям П и подтвердил свидетель Б, на КПП (адрес обезличен) при проверке документов
используются технические средства: считыватель паспортов и прибор для определения подлинности элементов защиты цепных бумаг.
Данный порядок применения средств и методов пограничною контроля при осуществлении пропуска лиц через Государственную границу РФ соответствует Инструкции об организации применения средств и методов пограничного контроля...» утвержденной приказом ФПС России от 11.10.2010 г. № 493/ДСП
Обоснованность требований должностного лица, осуществлявшего паспортный контроль к Меженину о предоставлении гражданского паспорта без посторонних предметов, в т.ч. без обложки, подтверждается информацией об исполнении государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, изложенной па стендах кабин паспортного контроля КПП (адрес обезличен) что соответствует Административному регламенту ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля is пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденном Приказом ФСБ России от 17.06.2010 г. № 305.
Как пояснил свидетель 2, такая информация предоставлена для лиц также г. целях соблюдения сроков на проведение паспортного контроля, не превышающего более трех минут, что определено Административным регламентом.
Невозможность осуществления пограничного контроля с использованием законных средств и методов при предоставлении Межениным паспорта в обложке подтверждает его виновность в совершении административного правонарушения.
Согласно п.25. «Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", утвержденных Приказом Росграницы от 27.12.2010 г. №451ОД при прохождении пограничного, таможенного и иных установленных видов контроля лицам. следующим через государственную границу Российской Федерации, запрещается какими-либо способами препятствовать применению должностными лицами государственных контрольных органов законных средств и методов контроля.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и отношении Меженина, имелись основания для привлечения его к административной ответственности за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. предусмотренной ст. 18.4 ч.1 КоАП РФ.
В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.4.ч.1 КоАП РФ являются неубедительными.
Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом не были в полной мере учтены характер совершенного правонарушения и не учтены смягчающие наказание обстоятельства, как наличие на иждивении Меженина несовершеннолетнего ребенка.
Кроме того, не в полной мере было учтено имущественное положение правонарушителя, являющего единственным работающим членом семьи, получающею доход в размере (информация скрыта).
Свидетель 3.. (информация скрыта) подтвердила, что в настоящее время она и несовершеннолетний ребенок находятся на ею иждивении.
Указанные обстоятельства суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность и снизить назначенное наказание в виде штрафа до 100 рублей.
На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. по результатам рассмотрения жалобы на
постановление об административном правонарушении выносится решение об изменении
постановления, если при этом не усиливается административное наказание и иным
образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоА11 РФ. суд
4
Р Е Ш ИЛ:
Жалобу Меженина О.Н. удовлетворить частично.
Постановление вр.и.о. начальника КПП (адрес обезличен) от (дата обезличена) о признании Меженина О.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.4 КоАП РФ изменить, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 100 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента оглашения, с момента получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд.
Судья
С.Н. Светашова