П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 июня 2011 года г. Белгород
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Светашовой С.Н.
с участием :
- представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Компания по управлению жилищным фондом п.Октябрьский « Гащенко И.Н.
- представителя ГУ МЧС России по Белгородской области, выступающего по доверенности № 53 от 10.02.2011 г. Пащенко В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ
у с т а н о в и л:
В период (дата обезличена) на основании распоряжения главного государственного инспектора Белгородского района была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Компания по управлению жилищным фондом п.Октябрьский «, с целью проверки выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности .
В здании общежития, расположенного по адресу: (адрес обезличен), белгородской области было выявлено нарушение требований пожарной безопасности в РФ – п.п.3, п.57, п.108, п.96, п.3, п.53 «Правила пожарной безопасности в РФ»(утв. Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., п.51 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещения и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (утв.Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г.)влияющие на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начало эвакуации людей, в также возможность его тушения в начальной стадии, что создает угрозу жизни и здоровью людей:
- здание общежития не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении пожара,
- не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети здания общежития,
- здание общежития не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) до норм положенности,
- не заключен договор на техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации со специализированной организацией,
- в здании общежития эксплуатируется ветхая электропроводка,
- второй эвакуационный выход первого этажа общежития завален посторонними предметами, не демонтирована отопительная батарея, мешающая свободному выходу из здания.
В судебном заседании представитель юридического лица Гащенко вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что управляющая жилищным фондом организация не может нести административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в здании общежития, собственником которого является администрация Белгородского района. ООО» Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский» не имеет самостоятельных денежных средств на несение расходов по соблюдению Правил пожарной безопасности. По выявленным нарушениям пояснил, что в здании общежития установлена сигнализация, но в настоящее время она не работает, т.к. требует технического обслуживания, средств на которое в организации не имеется.; обязательств компании по производству замера сопротивления изоляции осветительной сети в здании общежития, по обеспечению средствами пожаротушения - не установлено; договор на техническое обслуживание автоматической системы сигнализации должен заключать собственник либо орган муниципального образования необходимо утвердить тарифы на эти нужды; в связи с отсутствием каких-либо замечаний по качеству электропроводки организацией, с которой заключен договор по оказанию услуг оперативно-технического обслуживания, считает, что не верно установлена ветхость используемой электропроводки; отсутствие в плане здания эвакуационного выхода на первом этаже здания общежития не позволяет выстроить выход напротив входной двери здания, денежных средств для осуществления капитального ремонта не имеется.
Представитель ГУ МЧС РФ по Белгородской области просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде приостановления деятельности здания общежития. До настоящего времени юридическим лицом не были выполнены мероприятия по устранению нарушений, выявленных в здании общежития.
Вина ООО» «Компания по управлению жилищным фондом п.Октябрьский « в совершении правонарушения, подтверждается: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности в котором отражены выявленные нарушения , протоколом об административном правонарушении
Акт проверки составлен лицами, проводившими проверку, уполномоченными на основании распоряжения о проведении проверки и в присутствии директора общества – Гащенко и главного инженера Свечкарь. В связи с чем, представленный акт является допустимым доказательством.
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский» установлены обстоятельства выявленных в здании общежития нарушений требований пожарной безопасности.
Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении договора управления заключенного между ООО «Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский», именуемого «управляющей организацией» и муниципального образования муниципальный район «Белгородский район Белгородской области, именуемого «собственник» следует (п.1.1), что управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, в т.ч. здания общежития, расположенного по адресу: (адрес обезличен), а также (п.2.2.4) выполнять функции по управлению общим имуществом, в т.ч. распорядителя по общим вопросам обслуживания и ремонта общего имущества дома, (п.2.2.5) представлять интересы собственника, связанные с управлением общим имуществом дома в государственных и других учреждениях
Таким образом, ООО «Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский», является управляющей организацией, в обязанности которой путем заключения договора с собственником вменено содержание помещений, в данном случае здания общежития.
В соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В силу п.10 Правил пожарной безопасности РФ, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 313 (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В связи с чем, неубедительны доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что управляющая компания, не являясь собственником здания общежития не должна нести ответственность по соблюдению правил пожарной безопасности.
При этом суд также учитывает, что ООО ««Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский» предпринимались меры по соблюдению правил пожарной безопасности по оборудованию системы противопожарной защиты в здании общежития, о чем свидетельствует протокол проведения контрольных опробований системы пожарной сигнализации.
Подключение объекта на пульт ЕСС-01 невозможно из-за удаленности объекта и рельефа местности от приемной станции, расположенной в г. , что следует из ответа технического директора ООО»(информация скрыта)».
Вынесенное юридическому лицу предписание государственного пожарного надзора об устранении выявленных в здании общежития нарушений пожарной безопасности в срок до (дата обезличена) были частично устранены.
Так, пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной- гл.инженера Свечкарь о том, что в здании общежития, находящегося на обслуживании управляющей организации имеется два огнетушителя, приобретенных за собственные средства, также подтверждают частичное выполнение юридическим лицом обязательств по соблюдению пожарной безопасности.
Представитель администрации Белгородского района, Комитета по управлению муниципальной собственностью Белгородского района – Старокожева Е.В.также пояснила, что обязательства по соблюдению правил пожарной безопасности несет собственник имущества или управляющая компания, в данном случае ООО«Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский», от руководства которой не поступали сведения о выявленных в здании общежития нарушениях требований пожарной безопасности, о наличии необходимости выделения денежных средств для их устранения.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения ч.1. 2 ст.2.1 КоАП РФ о том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил, норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд считает, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо, имея на праве оперативного управления здание общежития, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности.
Кроме того, Федеральный закон «О пожарной безопасности» не ставит выполнение правил пожарной безопасности в зависимость от финансирования.
Представленные доказательства суд считает достоверными, в своей совокупности свидетельствующими о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.
Из поэтажного плана здания (адрес обезличен) видно, что конструкция здания не предусматривает на первом этаже второй эвакуационный выход.
В связи с чем, выявленное органом государственного пожарного надзора нарушение п.53 ППБ, запрещающего загромождать эвакуационные выходы, не подтверждено доказательствами и подлежит исключению.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, т.к. судебным постановлением юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
С учетом задач законодательства об административном правонарушении, установленных ст.1.2 КоАП РФ, целей административного наказания, как предупреждение совершения административного правонарушения и недопустимость нанесения вреда деловой репутации юридического лица, суд также принимает во внимание, что назначенное административное наказание не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.
Существенным значением для правильного назначения наказания учитывает, что при приостановлении эксплуатации общежития, проживающие в нем граждане будут фактически лишены места жительства, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в т.ч. может создать угрозу их жизни и здоровью и считает целесообразным назначение наказания в виде предупреждения.
Назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей наказания, т.к. денежные средства необходимы юридическому лицу для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать ООО «Компания по управлению жилищным фондом пос.Октябрьский» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Белгородский районный суд.
Судья С.Н.Светашова