П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Белгород 12 июля 2011 года
Судья Белгородского районного суда Белгородской области Семенов А.В.
с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Белгородской области по доверенности Сластина П.Н. и Селионовой Л.В.,
законных представителей ЗАО «Птицефабрика «Северная» по доверенности Шадрина Е.А. и Резникова Е.В.,
с участием помощника прокурора Белгородского района Васильченко В.О.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Закрытое акционерное общество «Птицефабрика «Северная» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами при таких обстоятельствах.
ЗАО «Птицефабрика «Северная» является отдельно стоящим предприятием на территории поселка (адрес обезличен). Территория площадью 28 га ограждена по всему периметру бетонным забором. За территорией предприятия на юго-восток в 400 м от ограждения расположено пометохранилище, площадью 0,54 га и поля фильтрации, объемом 7019 куб.м., для приема сточных вод от части птичников и всех отводимых хозяйственно-бытовых стоков. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов» класс опасности предприятия - первый, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны должен составлять 1000 м.
Ориентировочная санитарно-защитная зона не соблюдается. С юго-западной стороны на расстоянии 400 м от границы предприятия находится жилая застройка (4 жилых дома с количеством проживающих 12 человек), с северо-восточной стороны на расстоянии 400 м от границы предприятия расположены дачные участки, находящиеся также в 500 м от пометохранилища, в 500 м находятся огороды сотрудников, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2,1/2.1.1.1200-03. С северной стороны на расстоянии 1030 м от границы предприятия находится жилая застройка (адрес обезличен).
В связи с тем, что с 2006 года мощность птицефабрики увеличилась практически в 3 раза, объем имеющихся пометохранилищ стал недостаточным. Складирование помета осуществляется открытым способом. Оборудование площадки для хранения навоза -устройство обваловки ливнестоков, не проводилось, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Неорганизованное хранение помета может служить источником загрязнения почвы, подземных вод. Пометохранилище и поля фильтрации являются крупными источниками выделения в атмосферу сероводорода и аммиака (неорганизованный выброс).
Хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение осуществляется из собственного водозабора, в районе (адрес обезличен) в 7,8 км от фабрики. Подъездные пути к скважинам не оборудованы твердым покрытием. Не обеспечена недоступность территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО), имеется сорная растительность, что является нарушением п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».
При содержании и кормлении птицы в атмосферный воздух с вентиляционными выбросами выделяется пыль органическая (взвешенные вещества), аммиак, сероводород. 2-3 раза в год птичники подвергаются санитарной обработке 3% раствором формалина, при этом в атмосферу выделяется формальдегид. В цехе хранения яйца производится сушка меланжа для получения яичного порошка, при этом в атмосферный воздух выбрасывается органическая пыль. Из собственной котельной, работающей на природном газе, выбрасывается оксид углерода и двуокись азота.
При каждом птичнике имеются пометные ямы размером 3x4 м, из которых в атмосферу выделяется аммиак и сероводород (неорганизованный выброс).
За год в атмосферный воздух выбрасывается 125,99 т загрязняющих веществ, в том числе от организованных источников - 118.064 т. Твердых веществ выброшено 59,593 т, газообразных и жидких 66,398 т. Состав выбросов: оксид углерода -15,589 т, оксиды азота - 5,765 т, углеводороды - 0,087 т, летучие органические соединения - 0,059 т, прочие газообразные - 4468 т, аммиак - 44,58 т, сероводород - 0,025 т, марганец и его соединения - 0,001 т, бензол - 0,002 т, ксило - 0,00011 т, толуол - 0,002 тн, этилбензол -0,00004 т, формальдегид - 0,054 т. Взвешенные вещества всего -59,592 тн. Всего источников выбросов 53, из них организованных 28. Организованными источниками являются птичники, котельная, яйцесклад. Неорганизованные: помётные ямы у птичников, помётохранилище, гараж, открытая автостоянка, АЗС.
При исследовании воздуха на наличие сероводорода, оксида углерода, аммиака, диоксида серы, диоксида азота, оксида азота в точках контроля: въезде на объект, 20 м до старых корпусов, в старых корпусах, 20 м до вентиляторов старых корпусов, под вентиляторами старых корпусов, под вентиляторами новых корпусов, новых корпусах, 20 м до новых корпусов, зоне погрузки помета, помётохранилище, выезде из зоны- 150 м от объекта, 500 м от объекта установлено превышение предельно допустимой нормы этих веществ.
Превышение у источников было установлено по диоксиду азота от 1,3 до 1,5 раз (0,116-0,123 мг/м при ПДК 0,085 мг/м ) под вентиляторами новых корпусов, в зоне погрузки помета в 1,2 раза. Оксид азота превышал ПДК под вентиляторами старых корпусов в 10,1 - 11,7 раз (0,860 мг/м3 - 0,993 мг/м3 при ПДК 0,4 мг/м3), под вентиляторами новых корпусов в 3,9 - 4,1 раза, у новых корпусов в 3,5 раза, в 20 м от новых корпусов 2,75 раза, в зоне погрузки помета 2,25 раза, у пометохранилища в 1,9 раза.
В нарушение п.п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п.п. 3.3.3., 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» ЗАО «Птицефабрика «Северная» не проводятся лабораторные исследования загрязнений атмосферного воздуха на границе жилой застройки в зоне влияния выбросов птицефабрики.
На предприятии на момент проверки (дата обезличена) установлено, что помёт куриный складируется вне пометохранилища. Производится выгрузка помета на подъезде к хранилищу. Послойное прикрытие грунтом не проводится. Вывозится на поля без компостирования и обеззараживания, что противоречит установленному регламенту. Не проводится исследования вывозимого на поля помета по санитарно-токсикологическим и микробиологическим показателям, что является нарушением п.п. 1.З., 1.7., 1.11. СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов».
Таким образом, ЗАО «Птицефабрика «Северная» нарушены вышеуказанные требования санитарных норм и правил СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов».
В судебном заседании представители ЗАО «Птицефабрика «Северная» Шадрин Е.А. и Резников Е.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, так как указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении сведения о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами не соответствуют действительности.
Деятельность предприятия осуществляется с соблюдением необходимых требований. Допускают, что в атмосферу выделяются отходы, издающие запахи и создающие неудобства для жителей поселка Северный, но после смены руководства предприятия осенью 2010 года активно начали выполняться работы по модернизации оборудования, используемого для обращения с отходами производства с целью уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду.
Представители Управления Роспотребнадзора по Белгородской области Сластин П.Н. и Селионова Л.В указали, что факты, изложенные в постановлении прокурора о совершении ЗАО «Птицефабрика «Северная» административного правонарушения подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, полученных с соблюдением требований закона. Установленные нарушения ЗАО «Птицефабрика «Северная» не позволяют назначить наказание, не связанное с приостановлением действительности, поэтому материалы об административном правонарушении переданы в суд.
Помощник прокурора Белгородского района Васильченко В.О. считает доказанным совершение ЗАО «Птицефабрика «Северная» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и просит назначить в отношении этого юридического лица административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
Выслушав представителей ЗАО «Птицефабрика «Северная», представителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Вина ЗАО «Птицефабрика «Северная» в совершении административного правонарушения помимо объяснений представителей сторон подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Из постановления исполняющего обязанности прокурора Белгородского района Белгородской области по делу об административном правонарушении следует, что складирование помета ЗАО «Птицефабрика «Северная» осуществляется открытым способом. Оборудование площадки для хранения навоза -устройство обваловки ливнестоков, не проводилось. Неорганизованное хранение помета может служить источником загрязнения почвы, подземных вод. Пометохранилище и поля фильтрации являются крупными источниками выделения в атмосферу сероводорода и аммиака (неорганизованный выброс).Хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение осуществляется из собственного водозабора, в районе (адрес обезличен) в 7,8 км от фабрики. Подъездные пути к скважинам не оборудованы твердым покрытием. Не обеспечена недоступность территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО), имеется сорная растительность, что является нарушением п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».При содержании и кормлении птицы в атмосферный воздух с вентиляционными выбросами выделяется пыль органическая (взвешенные вещества), аммиак, сероводород. 2-3 раза в год птичники подвергаются санитарной обработке 3% раствором формалина, при этом в атмосферу выделяется формальдегид. В цехе хранения яйца производится сушка меланжа для получения яичного порошка, при этом в атмосферный воздух выбрасывается органическая пыль. Из собственной котельной, работающей на природном газе выбрасывается оксид углерода и двуокись азота.При каждом птичнике имеются пометные ямы размером 3x4 м, из которых в атмосферу выделяется аммиак и сероводород (неорганизованный выброс). Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха предприятием за год в атмосферный воздух выбрасывается 125,99 т загрязняющих веществ, в том числе от организованных источников - 118.064 т. Твердых веществ выброшено 59,593 т, газообразных и жидких 66,398 т. Состав выбросов: оксид углерода -15,589 т, оксиды азота - 5,765 т, углеводороды - 0,087 т, летучие органические соединения - 0,059 т, прочие газообразные - 4468 т, аммиак - 44,58 т, сероводород - 0,025 т, марганец и его соединения - 0,001 т, бензол - 0,002 т, ксило - 0,00011 т, толуол - 0,002 тн, этилбензол -0,00004 т, формальдегид - 0,054 т. Взвешенные вещества всего -59,592 тн. Всего источников выбросов 53, из них организованных 28. Организованными источниками являются птичники, котельная, яйцесклад. Неорганизованные: помётные ямы у птичников, помётохранилище, гараж, открытая автостоянка, АЗС. В соответствии с протоколами исследования атмосферного воздуха контроль проводился по следующим веществам: сероводород, оксид углерода, аммиак, диоксид серы, диоксид азота, оксид азота. Точки контроля: въезд на объект, 20 м до старых корпусов, старые корпуса, 20 м до вентиляторов старых корпусов, под вентиляторами старых корпусов, под вентиляторами новых корпусов, новые корпуса, 20 м до новых корпусов, зона погрузки помета, помётохранилище, выезд из зоны, 150 м от объекта, 500 м от объекта.Превышение у источников было установлено по диоксиду азота от 1,3 до 1,5 раз (0,116-0,123 мг/м при ПДК 0,085 мг/м ) под вентиляторами новых корпусов, в зоне погрузки помета в 1,2 раза. Оксид азота превышал ПДК под вентиляторами старых корпусов в 10,1 - 11,7 раз (0,860 мг/м3 - 0,993 мг/м3 при ПДК 0,4 мг/м3), под вентиляторами новых корпусов в 3,9 - 4,1 раза, у новых корпусов в 3,5 раза, в 20 м от новых корпусов 2,75 раза, в зоне погрузки помета 2,25 раза, у пометохранилища в 1,9 раза. Также проводились ежеквартальные исследования только в границе СЗЗ (1000 м) по аммиаку, углерода оксиду, сероводороду, азота оксиду, азота доксиду, взвешенным веществам. Не проводятся лабораторные исследования загрязнений атмосферного воздуха на границе жилой застройки в зоне влияния выбросов птицефабрики, что является нарушением п.п. 2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п.п. 3.3.3., 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест». Кроме того, при обследовании установлено, что помёт куриный складируется вне пометохранилища. Производится выгрузка помета на подъезде к хранилищу. Послойное прикрытие грунтом не проводится. Вывозится на поля без компостирования и обеззараживания, что противоречит установленному регламенту. Не проводится исследования вывозимого на поля помета по санитарно-токсикологическим и микробиологическим показателям, что является нарушением п.п. 1.З., 1.7., 1.11. СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов».
Эти обстоятельства подтверждаются также актом проведенной проверки должностными лицами прокуратуры Белгородского района и Управления Роспотребнадзора Белгородской области, протоколом количественного химического анализа атмосферного воздуха, которым установлены превышение предельно допустимой концентрации диоксида азота от 1,3 до 1,5 раз под вентиляторами новых корпусов, в зоне погрузки помета в 1,2 раза, а также оксида азота под вентиляторами старых корпусов в 10,1 - 11,7 раз, под вентиляторами новых корпусов в 3,9 - 4,1 раза, у новых корпусов в 3,5 раза, в 20 м от новых корпусов в 2,75 раза, в зоне погрузки помета в 2,25 раза, у пометохранилища в 1,9 раза.
В письменном объяснении законного представителя ЗАО «Птицефабрика «Северная» Шадрина Е.А. помощнику прокурора Белгородского района содержатся сведения о том, что птицефабрика работает в обычном режиме и незначительное превышение выбросов- допустимо.
Согласно п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Согласно п.п. 1.3, 1.7, 1.11 СанПин1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов» к производству, реализации и применению (использованию) допускаются агрохимикаты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого - гигиеническую экспертизу, направленную на предотвращение негативного воздействия указанных средств на здоровье людей. Изготовитель (разработчик) новых агрохимикатов обязан обеспечить проведение необходимых исследований по выявлению их токсикологических свойств и оценке возможного негативного влияния на здоровье людей и окружающую среду, а также разработать мероприятия по безопасному обращению с ними. Полученные данные вносятся в документацию, представляемую для токсиколого - гигиенической экспертизы агрохимиката и оформления санитарно - эпидемиологического заключения установленного образца. Изготовитель агрохимиката обеспечивает производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил при производстве агрохимиката, качеством и безопасностью выпускаемой продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
ЗАО «Птицефабрика «Северная» нарушены вышеуказанные требования санитарных норм и правил. Доказательства, подтверждающие эти нарушения, суд признает допустимыми, достоверными, а в целом достаточными для разрешения дела по существу.
Суд квалифицирует деяние ЗАО «Птицефабрика «Северная» по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
Представленные представителем юридического лица документы- договор с ЗАО «АППК «БелСельхозИнвест» о намерениях совместно действовать в рамках реализации программы по утилизации отходов птицеводства, договор с ФГУ ЦЛАТИ о проведении измерений и анализов, гидрогеологическое заключение, а также протоколы результатов количественного химического анализа проб атмосферного воздуха не опровергают вывода о совершении административного правонарушения при изложенных обстоятельствах.
При назначении ЗАО «Птицефабрика «Северная» административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований может подвергать опасности жизнь и здоровье людей, проживающих на территории поселка Северный Белгородского района, а также повлечь причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ЗАО «Птицефабрика «Северная» суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку (дата обезличена) это юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом установленных обстоятельств административного правонарушения, наличия отягчающего и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ЗАО «Птицефабрика «Северная»наказание только в виде административного приостановления деятельности в максимальных пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
В то же время, учитывая специфику работы предприятия, связанного с производством и выращиванием живой птицы, для подготовки к приостановлению производства суд считает необходимым указать срок начала такого приостановления с (дата обезличена).
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным закрытое акционерное общество «Птицефабрика «Северная», юридический адрес: (адрес обезличен) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности закрытого акционерного общества «Птицефабрика «Северная» (информация скрыта) сроком на девяносто суток с (дата обезличена).
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Белгородский районный суд.
Судья Белгородского
районного суда А.В.Семенов