РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2010 г. г. Белёв Тульской области
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Калиничевой Г.С., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Гавриковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-294 по иску Калиничевой Г.С. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты,
установил:
Калиничева Г.С. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области об обязании назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование своих требований указала, что она является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное Дата обезличена г. Дата обезличена г. она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячных денежных выплат как ветерану труда. Решением от Дата обезличена г. она получила отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. ст. 1, 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, которые, по ее мнению, не содержат указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с момента обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района».
В судебном заседании истец Калиничева Г.С. свои требования поддержала. Уточнив свои требования, просила по указанным в исковом заявлении основаниям обязать ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения. Пояснила, что отказ в назначении ежемесячной выплаты в департамент социального развития Тульской области она не обжаловала.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Гаврикова Н.И. иск не признала. Не отрицая факта того, что истец является ветераном труда, и что истец Дата обезличена г. обращалась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, пояснила, что истец не имеет права на ее получение, поскольку не достигла возраста, установленного ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. По этим основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
В своих письменных возражениях на иск ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» ссылается на то, что в результате изменений, внесенных в законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ часть льгот, в том числе льготы лицам, имеющим звание «Ветеран труда», в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции действовавшей до 1.01.2005 г.), была заменена денежным эквивалентом, то есть право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление денежной выплаты, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними. Ссылаясь на нормы ст. 3 Закона Тульской области и указывая на то, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (52 года для женщин) полагает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Представитель ответчика департамента социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из заявленных требований, истцом предъявлено требование о признании права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО – единовременной денежной выплаты ветерану труда.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Истец Калиничева Г.С. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Номер обезличен, выданное ей Дата обезличена г. л.д. 7)
Согласно паспорту Калиничева Г.С. постоянно проживает в ... л.д. 4)
Дата обезличена г. Калиничева Г.С. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты. л.д. 6)
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Номер обезличен от Дата обезличена г. Калиничевой Г.С. в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано. л.д. 5)
В обоснование принятого решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» ссылается на п. 7 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339, согласно которому заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А поскольку Калиничева Г.С. не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральными законами №166-ФЗ и № 173-ФЗ, правовых оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты не имеется.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Согласно ст. 13 Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно статьи 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Статьей 7 Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 того же Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Из буквального содержания ст. ст. 1 и 7 указанного Закона Тульской области следует, что законодатель Тульской области установил, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Иных требований, в том числе достижения возраста, дающего право на назначение пенсии, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ежемесячной денежной выплаты не установлено.
Ст. 3 Закона Тульской области, на которую ответчик ссылается в своих возражениях, устанавливает основания для предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Тогда как истцом заявлено требование о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области.
В связи с этим доводы ответчика о том, что для получения права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющая удостоверение «Ветеран труда», должна достигнуть возраста, дающего право на пенсию по старости, являются необоснованными.
Пункт 7 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339, на который ответчик сослался в обоснование решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу, в силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ не может быть применен при разрешении спора, поскольку противоречит ст. 7 Закона Тульской области, имеющему большую юридическую силу.
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законом Тульской области.
Таким образом истец Калиничева Г.С. относится к категории лиц ветеран труда, обладающих правом на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пунктам 4 и 8 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Истцом представлены доказательства того, что она Дата обезличена г. в установленном порядке обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты. л.д. 6)
В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» суд признает подлежащими удовлетворению и ежемесячная денежная выплата должна быть назначена ей со дня обращения за указанной выплатой с Дата обезличена г.
Поскольку в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области департамент социального развития Тульской области не является органом, принимающим решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, и судом установлено, что истец решение территориального органа социального развития об отказе в назначении указной выплаты в департамент социального развития Тульской области не обжаловала, в удовлетворении исковых требований к департаменту социального развития Тульской области, как ненадлежащему ответчику, суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Калиничевой Г.С. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить.
Признать за Калиничевой Г.С. право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить Калиничевой Г.С. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с Дата обезличена г.
В удовлетворении исковых требований к департаменту социального развития Тульской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев