РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Акульчева Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-331 по иску Акульчева Г.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Акульчев Г.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о назначении и выплате ему ежемесячных денежных выплат в соответствии со ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование своих требований указал, что он пенсионер Вооруженных Сил РФ, является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда». Дата обезличена г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, как ветерану труда. Ему в этом было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который, по его мнению, не содержит указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для получения указанных выплат, просит обязать ответчика назначить ему с Дата обезличена г. и выплачивать ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона № 493-ЗТО и ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 того же Закона.
В судебном заседании истец Акульчев Г.А. свои требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» в судебное заседание не явился. Ответчик просил рассмотреть дело без его участия.
В своих письменных возражениях на иск ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» указывает на то, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. На основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, а с учетом Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - 57 лет. Акульчев Г.А. этого возраста не достиг. Право истца Акульчева Г.А. на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. По этим основаниям просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица департамента социального развития Тульской области в суд не явился. Об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Заслушав объяснения истца, исследовав возражения ответчика и письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Акульчев Г.А. с Дата обезличена г. является пенсионером Министерства обороны РФ, пенсия ему назначена за выслугу лет. л.д. 7)
Акульчев Г.А. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Номер обезличен выданное ему Дата обезличена г. л.д. 6)
Согласно паспорту л.д. 5) истец зарегистрирован в ...
Дата обезличена г. Акульчев Г.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО и осуществлении ежемесячной денежной выплаты за оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц услуг ЖКХ. л.д. 9)
Решением от Дата обезличена г. Акульчеву Г.А. письменно сообщено об отказе в назначении указанных выплат в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
В обоснование принятого решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» кроме оснований, изложенных в возражении на исковое заявление, ссылается на п. 7 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339, согласно которому заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Так как Акульчев Г.А. является получателем пенсии за выслугу лет, правовых оснований для назначения ему ежемесячной денежной выплаты не имеется.
Суд с доводами ответчика согласиться не может, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.
Эти выводы суд обосновывает следующим.
Как следует из заявленных требований, истцом фактически предъявлено требование о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Из содержания указанных норм Закона Тульской области № 493-ЗТО следует, что законодатель Тульской области предусмотрел в качестве условия для получения ветеранами труда права на меры социальной поддержки достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принял на себя расходные обязательства по финансированию расходов по предоставлению мер социальной поддержки.
Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Согласно абз. 7 ст. 2 указанного Закона к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В связи с этим доводы ответчиков о том, что для получения права на меры социальной поддержки истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достигнуть возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, являются необоснованными.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пункту 8 указанного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Истцом представлены доказательства того, что он Дата обезличена г в установленном порядке обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему ежемесячных денежных выплат. л.д. 9)
Истцом представлены доказательства того, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он не получает. л.д. 12)
Получение указанных выплат в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. не является препятствием для ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
Таким образом истец Акульчев Г.А. относится к категории лиц ветеран труда, указанных в законе Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обладающих правом на получение мер социальной поддержки.
При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не было правовых оснований для отказа истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки.
В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» суд признает подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Акульчева Г.А. удовлетворить.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить Акульчеву Г.А. с Дата обезличена г. и выплачивать:
- ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда п. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
- ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 31 августа 2010 г.