РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-326 по иску Дмитриева А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Дмитриев А.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о назначении и выплате ему ежемесячных денежных выплат в соответствии со ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование своих требований указал, что он пенсионер Министерства обороны РФ, является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда». Дата обезличена г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячных денежных выплат как ветерану труда, в том числе ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% начисленных за месяц сумм. Решением от Дата обезличена г. он получил отказ в назначении указанных выплат.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который, по его мнению, не содержит указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, для назначения ежемесячных денежных выплат, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему с момента обращения ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц коммунальных услуг согласно ст. 3 Закона № 493-ЗТО и ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 того же Закона.
Представитель истца по доверенности Алампиев В.А., увеличив исковые требования и, предъявляя их к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района», в дополнение к ранее заявленным требованиям просит по тем же основаниям признать право истца на получение мер социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить истцу с Дата обезличена г. ежемесячную денежную выплату и выдать справку на льготный проездной билет, признать право на получение мер социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья и ежемесячной денежной выплате на оплату расходов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Просит также взыскать с ответчика расходы по оплате помощи представителя в сумме Номер обезличен руб. и по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
В судебное заседании истец Дмитриев А.А. не явился.
Представитель истца по доверенности Алампиев В.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» просил рассмотреть дело без его участия.
В своих письменных возражениях на исковое заявление Дмитриева А.А. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» указывает на то, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. На основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, а с учетом Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - 57 лет. Дмитриев А.А. этого возраста не достиг. Право истца на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. По этим основаниям просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица департамента социального развития Тульской области в суд не явился. Об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав доводы искового заявления и возражения ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района», письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Дмитриев А.А. с Дата обезличена г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации и пенсионном обеспечении военнослужащих. л.д. 5)
Дата обезличена г. Дмитриеву А.А. выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Номер обезличен. л.д. 5)
Согласно паспорту л.д. 4) истец зарегистрирован в ....
Дата обезличена г. Дмитриев А.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о выплате за оплату коммунальных расходов в размере 50% начисленных за месяц сумм и назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области. л.д. 6)
Решением от Дата обезличена г. Дмитриеву А.А. письменно сообщено об отказе в назначении указанных выплат в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. л.д. 7-8)
В обоснование принятого решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» кроме оснований, изложенных в возражении на исковое заявление, ссылается на п. 7 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339, согласно которому заявителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Так как Дмитриев А.А. является получателем пенсии за выслугу лет и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, правовых оснований для назначения ему ежемесячной денежной выплаты не имеется.
Суд с доводами ответчика согласиться не может, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, право на получение мер социальной поддержки.
Эти выводы суд обосновывает следующим.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Таким образом, согласно указанным нормам Закона Тульской области, право ветеранов труда на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области законодатель Тульской области связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо определенного возраста и вида пенсии, а право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области не ограничено требованием достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В связи с этим доводы ответчиков о том, что для получения права на меры социальной поддержки истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достигнуть возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, являются необоснованными.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пункту 8 указанного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Суд признает, что истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных пунктами 1 и 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Суд признает обоснованными и требования Дмитриева А.А. о предоставлении ему права на получение льготного проездного билета.
В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 г. № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Постановлений Администрации Тульской области от 03.07.2006 г. № 311, от 29.03.2008 г. № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда определенного возраста.
В связи с изложенным требования истца о признании за ним права на получение мер социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки суд признает подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., подлежащем уплате при подаче искового заявления в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Требование о взыскании с ответчика судебных расходов в размере Номер обезличен руб. по оплате помощи представителя суд признает не подлежащим удовлетворению.
Истец в соответствии со ст.ст. 48, 49 и 53 ГПК РФ уполномочил доверенностью представлять его интересы Алампиева В.А. Представитель истца в судебном заседании не участвовал.
Уплаченные истцом в ТРООУМОВММБ «Клиса» Номер обезличен руб. за оказание консультаций по правовым вопросам и составление искового заявления л.д. 25) не являются оплатой услуг представителя и суд не признает их необходимыми расходами, поскольку заявление об уточнении исковых требований от Дата обезличена г. фактически подписано представителем по доверенности и по своему содержанию фактически не имеет отличий по основаниям исковых требований от ранее поданного истцом заявления, сведений об оплате услуг представителя в квитанции не имеется и сведений о полномочиях ТРООУМОВММБ «Клиса» на оказание платных услуг по оказанию юридической помощи гражданам суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Дмитриева А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить.
Признать за Дмитриевым А.А. право на получение мер социальной поддержки по:
- ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение;
- ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение);
- ежемесячной денежной выплате ветеранам труда.
Признать за Дмитриевым А.А. право на получение справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить Дмитриеву А.А. с Дата обезличена г. и выплачивать:
- ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области;
- ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
- ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» выдать Дмитриеву А.А. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета.
Взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» в пользу Дмитриева А.А. судебные расходы в размере 200 (двести) рублей.
В остальной части требований о возмещении судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 31 августа 2010 г.