РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Петрушина Н.А., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-382 по иску Петрушина Н.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
Петрушин Н.А. обратился в суд с указанным иском о назначении и выплате ему ежемесячных денежных выплат в соответствии со ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование своих требований указал, что он пенсионер МО РФ, является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда». Дата обезличена г. он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты ветерану труда и ежемесячной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг. Ему в этом было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
Не соглашаясь с отказом и считая его незаконным, ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», просит признать его право, как ветерана труда, на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и выплаты 50-процентной оплате коммунальных услуг и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить ему с Дата обезличена г. и выплачивать указанные выплаты.
В судебном заседании истец Петрушин Н.А. свои требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая факта того, что истец является ветераном труда и Дата обезличена г. обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и выплаты на оплату ЖКУ, пояснила, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. По этим основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
В своих письменных возражениях на иск ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» указывает на то, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. На основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, а с учетом Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - 57 лет. Петрушин Н.А. этого возраста не достиг. Право истца Петрушина Н.А. на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. По этим основаниям просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика департамента социального развития Тульской области в суд не явился. Об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Петрушин Н.А. с Дата обезличена г. является пенсионером Министерства обороны РФ, пенсия ему назначена за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. л.д. 7)
Петрушин Н.А. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Номер обезличен, выданное ему Дата обезличена г. л.д. 6)
Согласно паспорту л.д. 5) истец зарегистрирован в ....
Дата обезличена г. Петрушин Н.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО и осуществлении ежемесячной денежной выплаты за оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц сумм за жилищно-коммунальные услуги. л.д. 9)
Решением от Дата обезличена г. Петрушину Н.А. письменно сообщено об отказе в назначении указанных выплат в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии.
Суд с доводами ответчика согласиться не может, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.
Эти выводы суд обосновывает следующим.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Из содержания указанных норм Закона Тульской области № 493-ЗТО следует, что законодатель Тульской области предусмотрел в качестве условия для получения ветеранами труда права на меры социальной поддержки достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принял на себя расходные обязательства по финансированию расходов по предоставлению мер социальной поддержки.
Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В связи с этим доводы ответчиков о том, что для получения права на меры социальной поддержки истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достигнуть возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, являются необоснованными.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пункту 8 указанного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Истцом представлены доказательства того, что он Дата обезличена г в установленном порядке обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему ежемесячных денежных выплат. л.д. 9)
Других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец не получает. л.д. 24)
Получение указанных выплат в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. не является препятствием для ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
Таким образом истец Петрушин Н.А. относится к категории лиц ветеран труда, указанных в законе Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обладающих правом на получение мер социальной поддержки.
При установленных судом обстоятельствах дела у ответчик не имел правовых оснований для отказа истцу в предоставлении указанный мер социальной поддержки.
В связи с изложенным, требования истца к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» суд признает подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Петрушина Н.А. удовлетворить.
Признать за Петрушиным Н.А., Дата обезличена г. рождения, уроженцем ... право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»:
- ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
- ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить Петрушину Н.А. с Дата обезличена г. и выплачивать:
- ежемесячную денежную выплату ветерану труда на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
- ежемесячную денежную выплату ветерану труда.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев