РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2010 год город Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Брылевой Н.А.
при секретаре Стряпчевой А.С.,
с участием истца Левочкиной Н.И.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-437 по иску Левочкиной Н.И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района», Департаменту социального развития Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Левочкина Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Свои требования истец мотивировала тем, что 7 июня 2004 года ей присвоено звание «Ветеран потребительской кооперации», а также на основании Постановления Совета Цетросоюза Российской Федерации №272-п от 18.06.1997 года «о награждении работников потребительской кооперации наградами Центрозоюза РФ в честь 166-летия потребительской кооперации России и 75-го Международного Дня кооперации» была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения №272-п от 18.06.1997 года.
Считая, что указанная награда дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», Дата обезличена года она обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако на ее заявление Дата обезличена года был получен отказ со ссылкой на то, что полученный значок и удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственной наградой.
Истец считает, что отказ не основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и нарушает ее право на поучение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда», в связи с чем просит суд восстановить ее нарушенное право и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Левочкина Н.И. свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. исковые требования не признала, считая их необоснованными. При этом отметила, что действующее законодательство не определило понятие «ведомство» и «ведомственный знак» и сослалась на разъяснения юридического словаря, где «ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно предоставленным субъектам Российской Федерации полномочиям по регламентации порядка и условий предоставления звания «Ветеран труда» в регионе устанавливается принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания. Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде не утверждался. При этом понятие о потребительской кооперации как системе потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей и их членов указывает на отсутствие права вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов у государственных органов и органов местного самоуправления, а потому правовых оснований для отнесения его наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.
Представитель Департамента социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Левочкина Н.И. в 1997 году на основании Постановления Совета Цетросоюза Российской Федерации №272-п от 18.06.1997 года «о награждении работников потребительской кооперации наградами Центрозоюза РФ в честь 166-летия потребительской кооперации России и 75-го Международного Дня кооперации» была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения №272-п от 18.06.1997 года (л.д.7).
Дата обезличена года Левочкина Н.И. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Дата обезличена года письмом директора ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» Серегиной Е.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.10).
В силу п.п. 1.2 ч.1 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797 – ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2)наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство Тульской области как субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящий организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ.
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г.№797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными ) органами некоммерческих организаций (п.п.1 п.3 ст.3 Закона), тем самым Закон констатировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ.
Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Левочкиной Н.И., поскольку применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации. в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Левочкиной Н.И. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» присвоить Левочкиной Н.И. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белевский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
председательствующий Н.А. Брылева