РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2010 год г.Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Брылевой Н.А.,
при секретаре Тимохиной Л.В.,
с участием
помощника прокурора Белевского района Гавриковой Н.И.,
представителя заинтересованного лица – Собрания представителей муниципального образования Белевский район – по доверенности Волика Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-558 по заявлению прокурора Белевского района о признании незаконным решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район от 18.06.2010 г. №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области»,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с требованиями о признании незаконным принятого 18 июня 2010 года Собранием представителей МО Белевский район решения №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области», указывая, что основанием к принятию этого решения явилось решение схода жителей д.Фединское Белевского района, которое, по мнению прокурора, принято неправомочным сходом.
В обоснование доводов указано следующее.
Из протокола собрания жителей д.Фединское Белевского района следует, что число жителей, обладающих избирательным правом в данном населенном пункте составляет 133 человека, между тем, в сходе принимали участие 58 человек, что составляет менее половины жителей.
По выявленному нарушению прокурором района был принесен протест, который решением Собрания представителей МО Белевский район от 29 сентября 2010 года №19/67 был отклонен.
В судебном заседании помощник прокурора Гаврикова Н.И. требования о признании незаконным решения Собрания представителей МО Белевский район от 18 июня 2010 года №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Собрания представителей МО Белевский район – по доверенности Волик Ю.В. требования прокурора не признал и пояснил, что Собранием представителей МО Белевский район решение 18 июня 2010 года принято на основании представленного протокола схода жителей д.Фединское от 19 марта 2010 года на котором жители приняли решение о ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа». По представленному документу и было принято оспариваемое решение.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
18 июня 2010 года Собрание представителей муниципального образования Белевский район приняло решение №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области (л.д.14).
В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона РФ №3266-1 «Об образовании» ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
В соответствии с Законом Тульской области от 3 марта 2005 года №543-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Белевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Белевского района Тульской области деревня Фединское входит в состав Мишенского сельского округа муниципального образования Бобриковское Белевского района.
По сообщению председателя комитета образования, молодежной политики, физкультуры и спорта Л.А. Мининой МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области обслуживало детей одного населенного пункта – д.Фединское Белевского района Тульской области (л.д. ).
Суду представлен протокол собрания жителей д.Фединское МО Бобриковское Белевского района Тульской области от 19 марта 2010 года (л.д.5-7). Из указанного протокола следует, что на собрании жителей д.Фединское присутствовало 58 человек из 133 жителей, обладающих избирательным правом. На данном собрании было принято решение о ликвидации МОУ «Фединской основной общеобразовательной школы» с 1 сентября 2010 года. За принятие такого решения проголосовало 49 человек.
В силу требований ч.1 ст. 25 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Количество 133 жителей д.Фединское, обладающих избирательным правом, подтверждается данными протокола проведенного собрания и объяснениями свидетеля Лазина А.В., главы администрации МО Бобриковское.
При этом главой администрации МО Бобриковское представлена справка от 14 июля 2010 года о количестве жителей д.Фединское, обладающих правом избирательного голоса – 131 человек (л.д.17). Однако из пояснений в суде допрошенного в качестве свидетеля главы МО Бобриковское Лазина А.В. установлено, что на момент проведения собрания 19 марта 2010 года количество жителей, обладающих избирательным право составляло именно 133 человека.
Между тем, как следует из содержания представленного протокола от 19 марта 2010 года, на собрании присутствовало менее половины жителей, обладающих избирательным правом – 58 из необходимых 67 человек.
Кроме того, судом исследовано приложение к протоколу собрания – список присутствующих на собрании жителей (л.д.8). Из данного списка установлено, что на собрании фактически присутствовало 23 человека, из которых 14 проголосовали за закрытие школы.
Из объяснений допрошенных в качестве свидетелей главы администрации МО Бобриковское Лазина А.В. и председателя комитета образования администрации МО Белевский район Мининой Л.А., являвшихся председателем проведенного собрания и секретарем соответственно, установлено, что действительно на собрании 19 марта 2010 года присутствовало именно 23 человека, из которых 14 проголосовали за закрытие школы. При этом специалист администрации МО Бобриковское по их поручению организовала голосование жителей деревни на дому. Таким образом в голосовании приняли участие еще 35 человек которые проголосовали за закрытие школы. В протоколе собрания отметили, что фактически 58 человек присутствовали при проведении голосования.
Действительно, суду представлен список 35 жителей деревни Фединское, проголосовавших на дому за закрытие школы (л.д.9).
Между тем, в судебном заседании помощником прокурора представлены объяснения двух жителей деревни, включенных в список проголосовавших на дому, Сидоровой Н.В. и Сидоровой Л.С., данных ими 29 июля 2010 года помощнику прокурора о том, что 19 марта 2010 года они не принимали участия в голосовании на дому за закрытие школы. В списках граждан, голосовавших за закрытие школы своих подписей они не ставили, имеющиеся подписи выполнены не ими.
Свидетель Лазин А.В., председатель проведенного собрания, не отрицал того обстоятельства, что указанные граждане не принимали участия в голосовании на дому и пояснил, что от их имени проголосовал член их семьи Сидоров В.Г.
При исследованных обстоятельствах проведения собрания жителей д.Фединское суд полагает, что голосование граждан проведено с нарушением требований приведенных норм Закона – на сходе присутствовало менее половины жителей, обладающих избирательным правом, - 23 человека из 133, ряд граждан проголосовал на дому, что само по себе не предусмотрено положениями Федерального Закона №131-ФЗ о порядке проведения схода жителей поселения. Кроме того, судом также установлено, что при оформлении протокола проведенного собрания также допущены нарушения. Так, в протоколе нашло отражение о присутствии на собрании 58 человек, в то время когда, как установлено судом, присутствовало фактически 23 человека. При голосовании граждан на дому также, как установлено судом, имело место голосование за членов семьи.
Исследованные доказательства, на основании которых судом сделаны приведенные выводы, суд находит допустимыми, относимыми и достоверными. Доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, непротиворечивы.
Представленный суду протокол собрания жителей д.Фединское от 19 апреля 2010 года (л.д.11-13) с иными результатами голосования суд исключает из числа доказательств по ходатайству сторон как изготовленный и представленный ошибочно.
Между тем, результаты проведенного голосования как непосредственно на собрании жителей, так и на дому, послужили основанием к принятию оспариваемого решения Собранием представителей муниципального образования Белевский район №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области, что явилось нарушением прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 130 Конституции РФ, в силу которой местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора, поданного в защиту прав граждан и охраняемых интересов общества, об отмене решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
решение Собрания представителей муниципального образования Белевский район от 18 июня 2010 года №17/45 «О ликвидации МОУ «Фединская основная общеобразовательная школа» Белевского района Тульской области» признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда с подачей жалобы в Белевский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
председательствующий Н.А. Брылева
решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2010 года