РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Сумина О.И., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-595 по иску Сумина О.И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Сумин О.И. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировал тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в разных организациях <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером <адрес>, о чем имеет выданное <адрес> удостоверение. В период службы он приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За службу» III степени и приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № медалью «За отличие в службе» II степени.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» из-за отсутствия трудового стажа 25 лет.
Полагает, что отказ противоречит нормам пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», чем нарушены его права.
Просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет, за период службы награжден ведомственными наградами, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». По основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» в своем возражении на иск и его представитель по доверенности Донченко Н.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений указали на то, что в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, вторым условием присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего с 1.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в действующем Федеральном законе от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет вообще не упоминается. В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости мужчинам необходимо было иметь трудовой стаж не менее 25 лет. Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 никогда не назначалась. Их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 при наличии выслуги лет, а не трудового стажа. Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под полным трудовым стажем у мужчин также понимается стаж 25 лет. Исходя из записей в трудовой книжке Сумина О.И. его трудовой стаж составляет №, что не дает оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Третье лицо департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя с направлением копии решения суда. В возражениях на исковое заявление, указывая на то, что трудовой стаж истца, исчисляемый в соответствии с требованиями Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет менее 25 лет, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав объяснения сторон и исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Частью 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Из содержания статьи 1 указанного Закона Тульской области следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена медаль <адрес> «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников <адрес>.
В соответствии с утвержденным этим же приказом Положении о медали <адрес> «За отличие в службе», ею награждаются сотрудники <адрес> за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах <адрес>» учреждена медаль «За отличие в службе» трёх степеней и положение о ней. Согласно Положению медалью «За отличие в службе» награждаются:
сотрудники <адрес> за безупречную службу в <адрес>, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении;
лица, безупречно прослужившие и перешедшие из других федеральных органов исполнительной власти в уголовно-исполнительную систему, имеющие стаж военной службы или службы в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена правоохранительная служба, и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером <адрес>, пенсия ему назначена за выслугу лет, о чем свидетельствует удостоверение №, выданное <адрес> (л.д. 9).
Согласно выписки из приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при увольнении со службы из <адрес> Сумина О.И. его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в льготном исчислении №. (л.д. 21)
Как следует из трудовой книжки Сумина О.И. (л.д. 11-13) в период с ДД.ММ.ГГГГ п. ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он служил в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу <адрес>.
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сумин О.И. награжден медалью «За отличие в службе» III степени. (л.д. 9)
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сумин О.И. награжден медалью «За отличие в службе» II степени. (л.д. 9)
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д. 5)
Как следует из указанного заявления, истцом в орган социальной защиты были представлены документы в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО.
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоение звания «Ветеран труда». Мотивом отказа послужило отсутствие у истца трудового стажа 25 лет. (л.д. 6-8)
Порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время установлен в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет.
В соответствии с абз. 7 ст. 2 указанного Закона к военнослужащим относятся сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Указанным лицам согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Статьей 36 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и получает такую пенсию.
Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание.
Поскольку федеральное законодательство и законодательство Тульской области одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» признают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть одного из видов указанных пенсий, а истец получает пенсию за выслугу лет, оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось.
Таким образом доводы ответчика о том, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно для мужчин лишь при наличии не менее 25 лет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, не основаны на действующем законодательстве о ветеранах.
Ссылки ответчика на Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» суд признает необоснованными, поскольку указанный закон утратил силу с 1.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Таким образом, наличие у истца выслуги лет в размере, установленном Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, при наличии ведомственных знаков отличия в труде, дает основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сумина О.И. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сумина О.И. удовлетворить.
Признать за Суминым О.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Сумину О.И. звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Белёвский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 29 декабря 2010 г.