РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Грибанова А.А., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-589 по иску Грибанова А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Грибанов А.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировал тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах <адрес> В период службы он приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За службу» III степени. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером <адрес>, о чем имеет выданное <адрес> удостоверение.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» из-за отсутствия трудового стажа 25 лет.
Считая, что отказ противоречит нормам пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», чем нарушены его права, которые он просит восстановить.
Просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет, за период службы награжден ведомственной наградой, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». По основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» в своем возражении на иск, и его представитель по доверенности Донченко Н.В. в судебном заседании, исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений указали на то, что в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия, вторым условием присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего с 1.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в действующем Федеральном законе от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет вообще не упоминается. В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости мужчинам необходимо было иметь трудовой стаж не менее 25 лет. Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 никогда не назначалась. Их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 при наличии выслуги лет, а не трудового стажа. Периоду приравненной к военной службе истца не предшествовали и за ним не следовали периоды работы или иной деятельности, как того требует ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под полным трудовым стажем у мужчин также понимается стаж 25 лет. Исходя из записей в трудовой книжке Грибанова А.А. его трудовой стаж составляет №, что не дает оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Третье лицо департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя с направлением копии решения суда. В возражениях на исковое заявление, указывая на то, что трудовой стаж истца, исчисляемый в соответствии с требованиями Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет менее 25 лет, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав объяснения сторон и исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Частью 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Из содержания статьи 1 указанного Закона Тульской области следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Приказом Минюста РФ от 25.02.2000 г. № 75 «Об учреждении ведомственных медалей Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. приказа Минюста РФ от 29.04.2002 г. № 120) утверждено Положение о медали «За службу», в соответствии с которым медаль «За службу» состоит из трех степеней, ею награждаются:
сотрудники уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации за безупречную службу, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении;
лица, безупречно прослужившие и перешедшие из других федеральных органов исполнительной власти и иных органов в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, имеющие стаж военной службы или службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером <адрес>, пенсия ему назначена за выслугу лет, о чем свидетельствует удостоверение №, выданное <адрес> (л.д. 4).
Согласно выписки из приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при увольнении со службы <адрес> Грибанова А.А. его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в льготном исчислении № (л.д. 21)
Как следует из трудовой книжки истца (л.д. 6) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы.
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Грибанов А.А. награжден медалью «За службу» III степени. (л.д.7)
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д. 8)
Как следует из указанного заявления, истцом в орган социальной защиты были представлены документы в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО.
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоение звания «Ветеран труда». Мотивом отказа послужило отсутствие у истца трудового стажа 25 лет. (л.д. 9-11)
Порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время установлен в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет.
В соответствии с абз. 7 ст. 2 указанного Закона к военнослужащим относятся сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Указанным лицам согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Статьей 36 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и получает такую пенсию.
Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание.
Поскольку федеральное законодательство и законодательство Тульской области одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» признают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть одного из видов указанных пенсий, а истец получает пенсию за выслугу лет, оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось.
Таким образом доводы ответчика о том, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно для мужчин лишь при наличии не менее 25 лет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, не основаны на действующем законодательстве о ветеранах.
Ссылки ответчика на Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» суд признает необоснованными, поскольку указанный закон утратил силу с 1.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Таким образом, наличие у истца выслуги лет в размере, установленном Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, при наличии ведомственных знаков отличия в труде, дает основание для присвоения ему звания «Ветеран труда».
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Грибанова А.А. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Грибанова А.А. удовлетворить.
Признать за Грибановым А.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Грибанову А.А. звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Белёвский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 29 декабря 2010 г.