РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 года г. Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Уткина Г.Н.,
при секретаре Тимохиной Л.В.,
с участием истца Бакланова В.И.,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакланова В.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о назначении и выплате ежемесячных денежных выплат, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,
установил:
Бакланов В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты за оплату коммунальных расходов в размере 50%, начисленных за месяц сумм, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда», которое выдано ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района».
После получения удостоверения обратился с заявлением к ответчику о назначении в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных денежных выплат как ветерану труда, в чем было отказано.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». На основании ст. 13 Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 22 Федерального Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
28.12.2004г. принят Закон Тульской области № 493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда. В соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона ветераны труда также имеют право на ежемесячные денежные выплаты.
Указанный Закон Тульской области № 493 – ЗТО не содержит конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячных денежных выплат.
В связи с этим, истец просит суд удовлетворить его требования, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить и выплачивать ему с момента обращения к ответчику ежемесячные денежные выплаты в соответствии со ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В возражениях на исковое заявление Бакланова В.И. Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Пенсия же истцу не назначалась и в связи с этим ему не подлежит как ежемесячная денежная выплата, так и ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг в размере 50%, начисленных за месяц сумм, установленные Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Также указывает, что заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты истцом было подано ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере 50% от начисленных сумм за месяц, Бакланов В.И. не обращался (л.д. 15-16).
В судебном заседании Бакланов В.И. свои требования поддержал в полном объеме, считал их обоснованными и просил удовлетворить. Показал, что кроме удостоверения «Ветеран труда», других удостоверений не имеет, пенсионером как по старости, так и за выслугу лет, не является и за назначением пенсии в УПФ по Белевскому району не обращался, поскольку не достиг пенсионного возраста. С письменным заявлением к ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг к размере 50% от начисленных сумм за месяц, не обращался.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. возражения поддержала и просила суд в удовлетворении исковых требований Бакланова В.И. отказать за необоснованностью, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо департамент социального развития Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду не сообщил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица департамента социального развития Тульской области.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Бакланова В.И. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд, установил, что Бакланов В.И. пенсионером не является, пенсия ему не назначалась и не выплачивается.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» истцу выдано удостоверение «Ветеран труда» серии № №, в соответствии с которым имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 6). Данный факт представителем ответчика не оспаривается.
Паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> свидетельствует о том, что Бакланов В.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).
Из заявленных исковых требований Бакланова В.И. следует о предъявлении им требований о признании за ним права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата, а также оплата жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При этом статьей 7 названного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
Указанная ежемесячная денежная выплата, согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом.
Истец Бакланов В.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», что не оспаривалось представителем ответчика.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано в связи с тем, что не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д. 8).
Суд полагает, что позиция ответчика о невозможности получения Баклановым В.И. ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, не согласуется с нормами Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
В то же время, статьей 3 данного Закона установлено, что ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).
Изложенное свидетельствует о том, что указанная мера социальной поддержки, предусмотренная ст. 3 Закона Тульской области, применяется только к ветеранам труда и лицам при достижении ими возраста, дающего право на назначении пенсии в установленном законом порядке.
По делу достоверно установлено, что истец Бакланов В.И. не достиг возраста, дающего право на назначение ему пенсии по старости и получателем пенсии за выслугу лет не является.
Следовательно, требования Бакланова В.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц согласно ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В то же время, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 указанного Закона Тульской области, законодателем в зависимость от наступления условий, предусмотренных ст. 3 Закона, не поставлено.
Таким образом, истцом представлены суду достаточные доказательства наличия у него как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому его требования о назначении и выплате ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года, подлежат удовлетворению, поскольку, как установлено в суде, Бакланов В.И. в предусмотренном Законом порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что и не оспаривается ответчиком.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Бакланова В.И. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить и выплачивать Бакланову В.И. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Бакланова В.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц согласно ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Белевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Председательствующий Г.Н. Уткин