РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011 год г.Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Брылевой Н.А.
при секретаре Тетеричевой И.Э.,
с участием истца Некрасова Г.Ю.,
представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района– по доверенности Донченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-16/2011 по иску Некрасова Г.Ю. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг за месяц и обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по оплате 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц,
установил:
Некрасов Г.Ю. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района и Департаменту социального развития Тульской области об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований истец указал, что имеет звание «Ветеран труда» и является пенсионером Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области по выслуге лет.
Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
В целях реализации указанного права он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, однако получил отказ, который считает незаконным.
В связи с этим истец просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить ему как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги.
В судебном заседании истец Некрасов Г.Ю. свои требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что он в установленном порядке обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» за получением ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц коммунальных услуг и считает, что отказ в назначении этой выплаты по приведенным в письме обстоятельствам не основан на законе.
Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. в судебном заседании исковые требования Некрасова Г.Ю. не признала. Пояснила, что истец, является ветераном боевых действий и реализовал свое право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. ст. 16 и 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»: получает ежемесячную денежную выплату по оплате 50% занимаемой общей площади жилых помещений, а также ежемесячную денежную выплату и социальный пакет. В связи с этим согласно ст. 13 ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от № 493-ЗТО действие Закона Тульской области на него не распространяется. Истец может иметь право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда по Закону Тульской области № 493-ЗТО лишь в том случае, если он откажется от получения мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по федеральному законодательству. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в иске просила отказать.
Представитель третьего лица - Департамента социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - Департамента социального развития Тульской области.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 – ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Согласно пункту 5 ст. 16 названного Закона одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 23.1 указанного Закона ветераны боевых действий имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Пунктами 2 и 3 той же ст. 23.1 этого Закона установлено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 г. № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
В силу ст.3 названного Закона (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 N 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, а также за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Как установлено по делу, Некрасов Г.Ю. с 10 марта 2007 года является пенсионером УФСИН России по Тульской области выслуге лет, с 20.12.2010 г. – ветераном труда.
Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими удостоверениями, выданными на имя Некрасова Г.Ю. (л.д.5,6), и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Из материалов дела усматривается, что истец является также ветераном боевых действий, что следует из сообщения Управления Пенсионного фона Российской Федерации (ГУ) в Белевском районе от 30.12.2010 года (л.д. ) в связи с чем выплачиваются ежемесячные выплаты в размере 1868, 9 рублей.
Согласно п.4 ст. 8 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от основания, по которому они установлены (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в пунктах 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), действие настоящего Закона на него не распространяется.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу, что истец одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений по Закону Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветеран труда и по Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», как ветеран боевых действий, в связи с чем действие Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО в указанной части на него распространяется.
При этом как ветеран труда Некрасов Г.Ю. обладает правом на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, поскольку право получения истцом данной меры социальной поддержки по какому-либо основанию федеральным законодательством, в том числе и Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», не предусмотрено.
С учетом изложенного 20 декабря 2010 года Некрасов Г.Ю. в целях реализации им указанного права как ветераном труда обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (л.д.7).
Из решения ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано (л.д. 8-10).
С позицией ответчика суд согласиться не может.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства Российской Федерации к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.
Статья 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет …, назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Некрасовым Г.Ю. в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в Российской Федерации.
Принимая во внимание, что пенсия Некрасову Г.Ю. назначена за выслугу лет, которая относится к государственным пенсиям в Российской Федерации, и является ветераном труда, суд приходит к выводу, что он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 18.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Статьей 9 Закона Тульской области установлено, что финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Из содержания ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» такой меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, как ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрено.
Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Под коммунальными услугами в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 следует понимать деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Доказательств того, что истец получает ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг ответчиком не представлено.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Некрасова Г.Ю. о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению и признает за ним как за ветераном труда право на реализацию мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В силу подпункта 4 пункта 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010г. № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
В связи с этим суд признает необоснованными доводы ответчика о том, что истец реализовал свое право на получение указанной меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством. Ошибочное толкование ответчиком получаемой истцом ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за содержание и ремонт жилья как ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за ЖКУ, не может являться основанием для умаления права истца на получение меры социальной поддержки.
Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, суд находит исковые требования Некрасова Г.Ю. о предоставлении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению и признает за ним как за ветераном труда право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, предусмотренной п. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
При установленных судом обстоятельствах у ответчика не было правовых оснований для отказа истцу в предоставлении меры социальной поддержки как ветерану труда.
В связи с изложенным, требования истца суд признает подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Некрасова Г.Ю. удовлетворить.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить Некрасову Г.Ю. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, с 20 декабря 2010 г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
председательствующий Н.А. Брылева