РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2011 г. г.Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Брылевой Н.А.
при секретаре Тетеричевой И.Э.,
с участием:
помощника прокурора Белевского района Тульской области М.В. Косихиной,
истца Глаголева А.Н.,
представителя истца адвоката Щелоковой И.К., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года и ордер серии № от ДД.ММ.ГГГГ года,
представителя ответчика – Собрания представителей МО Белевский район по доверенности Сениной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3/2011 по иску Глаголева А.Н. к Собранию представителей МО Белевский район об обязании заключения дополнительного соглашения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, о признании решения Собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации МО Белевский район» и заключенного на основании этого решения служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования Белевский район на основании решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации муниципального образования Белевский район» заключил с Глаголевым А.Н. служебный контракт, согласно которому Глаголев А.Н. назначен на должность главы администрации муниципального образования Белевский район на срок 4 года, согласно Устава муниципального образования Белевский район.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Глаголева А.Н. в связи с уголовным преследованием была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
ДД.ММ.ГГГГ решением Собранием представителей муниципального образования Белевский район 3 созыва №48/03 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования Белевский район, согласно которым срок полномочий депутатов Собрания представителей МО Белевский район 4 и последующих созывов составляет пять лет, а также срок полномочий главы администрации МО Белевский район определялся сроком полномочий Собрания представителей.
Полагая, что внесенные изменения и дополнения в Устав МО Белевский район дают основания для продления срока полномочий действующего на период внесения изменений и дополнений главы администрации МО Белевский район, Глаголев А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями о восстановлении его нарушенных трудовых прав, полагая необходимым продлить срок заключенного с ним ДД.ММ.ГГГГ служебного контракта на срок полномочий Собрания представителей МО Белевский район 4 созыва. В связи с этим просил суд также признать решение Собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации МО Белевский район» и заключенный на основании этого решения служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
В судебном заседании истец Глаголев А.Н. и его представитель адвокат Щелокова И.К. исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении. Пояснили, что поскольку его служебный контракт не был расторгнут досрочно в связи с началом работы Собрания представителей МО Белевский район 4 созыва, а напротив, Глаголев А.Н. продолжал оставаться главой администрации МО Белевский район, то имело место фактическое допущение его к работе, что является основанием для заключения дополнительного соглашения к контракту о продлении его срока на срок полномочий Собрания представителей 4 созыва.
Представитель ответчика – Собрания представителей МО Белевский район, Главы МО Белевский район – по доверенности Сенина К.С. исковые требования не признала, полагая, что внесенные в Устав МО Белевский район изменения, определяющие срок полномочий главы администрации МО Белевский район распространяют свое действие на правоотношения, возникающие после внесения изменений в Устав.
Заслушав стороны, мнение помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В., полагавшей исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Уставом Муниципального образования Белевский район (ч.2 ст.19) в редакции 23 мая 2005 года определено, что администрацией муниципального образования Белевский район на принципах единоначалия руководит глава администрации муниципального образования Белевский район. Глава администрации муниципального образования Белевский район назначается на должность Собранием представителей муниципального образования Белевский район из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок 4 года. Контракт с главой администрации муниципального образования Белевский район заключается главой муниципального образования Белевский район (л.д. 143-144).
ДД.ММ.ГГГГ Собрание представителей МО Белевский район 3 созыва приняло решение № о назначении на должность главы администрации муниципального образования Белевский район Глаголева А.Н. (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Глава МО Белевский район на основании решения Собрания представителей МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГ заключил с Глаголевым А.Н. служебный контракт на срок 4 года, предусмотренный ст.19 Устава МО Белевский район, в действующей на тот период редакции (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей МО Белевский район 3 созыва принято решение № о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Белевский район. В связи с внесенными изменениями и дополнениями срок полномочий депутатов Собрания представителей муниципального образования Белевский район 4 созыва и последующих созывов составляет 5 лет. Срок полномочий главы администрации муниципального образования Белевский район определяется сроком полномочий Собрания представителей (л.д.70-71). Принятое решение опубликовано в региональном издании – газете «Белевская правда» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72) и вступило в силу с момента опубликования, о чем свидетельствует текст опубликованного решения, что не противоречит положениям ст.44 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и положениям ст. 49 Устава муниципального образования Белевский район.
ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей МО Белевский район 3 созыва № досрочно прекращены полномочия Собрания представителей МО Белевский район 3 созыва с 00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание Собрания представителей муниципального образования Белевский район 4 созыва (л.д.74).
ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей 4 созыва № прекращены полномочия главы администрации муниципального образования Белевский район Глаголева А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия служебного контракта (л.д.14) и решением № решено назначить на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования Белевский район Г.С.В. (л.д. 119).
ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования Белевский район на основании решения Собрания представителей муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № заключил с Г.С.В. контракт на срок полномочий Собрания представителей муниципального образования Белевский район (л.д. 120-128).
Оценивая доводы истца и его представителя о незаконности принятых решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости продления срока служебного контракта с Глаголевым А.Н., суд принимает во внимание следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования Белевский район с Глаголевым А.Н., как с главой администрации муниципального образования Белевский район заключен служебный контракт на срок полномочий, определенный Уставом муниципального образования Белевский район, 4 года.
Положениями заключенного с главой администрации контракта строго определены условия изменения и прекращения его досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
4) признания судом недееспособным или ограничено дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Изложенные условия служебного контракта находятся в согласовании с положениями Устава муниципального образования Белевский район и ФЗ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Указанные основания не предусматривают досрочного прекращения служебного контракта по причине прекращения полномочий собрания представителей, от имени которого заключен данный контракт, а потому у вновь избранного Главы муниципального образования <адрес>, вопреки доводам истца и его представителя, отсутствовали основания для досрочного расторжения контракта с Глаголевым А.Н., заключенного на срок 4 года, срок действия которого истек в январе 2010 года, когда и были прекращены полномочия Глаголева А.Н. как главы администрации МО <адрес>.
Судом также оценено утверждение истца и его представителя о том, что фактически Собрание представителей МО Белевский район работало с Глаголевым А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и таким образом имело место фактическое допущение к работе, а потому надлежит заключить дополнительное соглашение к контракту, продлив срок его действия на срок работы Собрания представителей МО Белевский район 4 созыва. Суд находит данные доводы безосновательными по изложенным мотивам, принимая во внимание, что фактически Глаголев А.Н. продолжал оставаться главой администрации МО Белевский район в период работы Собрания представителей МО Белевский район 4 созыва лишь по причине продолжения действия его служебного контракта и отсутствия возможности его досрочного расторжения по инициативе Собрания представителей.
Произошедшее изменение положений Устава муниципального образования Белевский район, определяющих срок полномочий главы администрации муниципального образования Белевский район сроком полномочий Собрания представителей 4 и последующих созывов (ст.19 Устава), по мнению суда напрямую зависит от порядка применения положений ст.17 Устава, распространяющей свое действие на собрание представителей 4 и последующих созывов (л.д.90).
Таким образом суду приходит к выводу, что положение этих статей Устава о сроках полномочий распространяют свое действие на Главу администрации МО Белевский район, контракт с которым заключен непосредственно от имени Собрания представителей МО Белевский район 4 и последующих созывов. Как установлено судом, от имени Собрания представителей МО Белевский район 4 созыва контракт заключен с Гайдамаченко С.В. на срок полномочий Собрания представителей муниципального образования Белевский район.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований об обязании заключения дополнительного соглашения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и о признании решения Собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации МО Белевский район» и заключенный на основании этого решения служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований Глаголева А.Н. к Собранию представителей муниципального образования Белевский район об обязании заключения дополнительного соглашения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, о признании решения Собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации МО Белевский район» и заключенного на основании этого решения служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме с подачей кассационной жалобы в Белевский районный суд.
председательствующий Н.А. Брылева
решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ