РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Афониной Н.Н., с участием истца Пучкова А.А., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-51 по иску Пучкова А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Пучков А.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты и денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц коммунальных услуг в соответствии со ст. ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером <данные изъяты> и ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда и ЕДВ на оплату ЖКУ. В назначении указанных выплат ему было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и указывая, что Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО не содержит указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, для назначения ЕДВ, просит обязать ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» в соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и осуществлять выплату на оплату расходов ЖКУ в размере 50% начисленных за месяц сумм с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Пучков А.А. свои исковые требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» поддержал в полном объеме. Пояснил, что он ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение «Ветеран труда» и в этот же день обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» за получением мер социальной поддержки. Ему было отказано в назначении выплат по причине того, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии. С этими доводами он не согласен, поскольку он является пенсионером, получает пенсию за выслугу лет. Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и выплату на оплату расходов ЖКУ в размере 50% начисленных за месяц сумм с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая факта того, что истец имеет удостоверение ветерана труда, и что он ДД.ММ.ГГГГ обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении мер социальной поддержки, пояснила, что истец не имеет права на их получение, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО является обязательным. По этим основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, в удовлетворении требований просила отказать.
Ответчик департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя. В удовлетворении исковых требований просил отказать по изложенным в возражении на исковое заявление основаниям: в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Истец Пучков А.А. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением назначении ему, как ветерану труда, в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона, и выплате за оплату расходов ЖКУ в размере 50% начисленных за месяц сумм. (л.д. 8)
Решением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11) истцу письменно сообщено об отсутствии правовых оснований для назначения указанных выплат в связи с тем, что он является получателем пенсии за выслугу лет и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
Суд с этими доводами ответчика согласиться не может, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, право на получение мер социальной поддержки.
Эти выводы суд обосновывает следующим.
Истцом фактически заявлено требование о признании за ним права на получение мер социальной поддержки.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно пункту 2 ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Таким образом, согласно указанным нормам Закона Тульской области, право ветеранов труда на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области законодатель Тульской области связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, и не ограничивает приобретение этого права с достижением возраста, дающего право на получение именно трудовой пенсии по старости, а право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области не ограничено требованием достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются военнослужащим, относятся пенсии за выслугу лет.
Понятие военнослужащих дано в статье 2 вышеназванного Федерального закона, согласно которой к ним относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 8 того же Федерального закона, пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно статей 1 и 5 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военнослужащие приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе.
Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 того же Закона РФ установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет. Его выслуга лет составила <данные изъяты>.
Эти сведения кроме пенсионного удостоверения (л.д. 12) и трудовой книжки истца (л.д. 13-14) подтверждаются справками центра пенсионного обеспечения <адрес> (л.д. 15-17) и ответчиком не оспариваются.
Таким образом, представленными истцом доказательствами и приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение – пенсию за выслугу лет.
В связи с изложенным суд признает, что доказанным факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных пунктом 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Истцом также представлены доказательства того, что он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлениями о назначении ежемесячных денежных выплат (л.д. 8) и того, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он не получает. (л.д. 26) Получение указанных выплат в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. не является препятствием для ежемесячных денежных выплат ветеранам труда.
При установленных судом обстоятельствах у ответчика не было правовых оснований для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда.
Разрешая требования истца в части возложения на ответчика обязанности предоставления ему мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
В соответствии со ст. 8 Закона Тульской области основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, и постановление от 15.01.2010 г. № 30, которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пункту 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, она назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно пункту 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление.
Судом установлено, что право на предоставление мер социальной поддержки возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ с даты получения удостоверения «Ветеран труда» и в этот же день он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. (л.д. 6)
Доказательств возникновения права на получение мер социальной поддержки ранее ДД.ММ.ГГГГ, равно как и доказательств обращения к ответчику по вопросу предоставления мер социальной поддержки ранее указанной даты истцом не представлено.
В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» суд признает подлежащими удовлетворению частично и ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области должна быть назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ, а ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за ЖКУ в соответствии с пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области – с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Пучкова А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить частично.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать Пучкову А.А.
- с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
- с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренную для ветеранов труда пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении требований Пучкова А.А. о предоставлении мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев