РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Байковой М.В., с участием истца Сизова С.С., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-92 по иску Сизова С.С. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Сизов С.С. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты.
Свои требования мотивировал тем, что он является ветераном труда, имеет выданное ДД.ММ.ГГГГ удостоверение «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты. Решением от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, который, по его мнению, не содержат указаний на необходимость достижения возраста 60 лет для назначения ежемесячной денежной выплаты, просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Сизов С.С. свои требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям просил их удовлетворить и обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая того, что истец имеет удостоверение ветерана труда, и что он ДД.ММ.ГГГГ обращался в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, пояснила, что истец не имеет права на ее получение, поскольку не является пенсионером и не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
В своем письменном возражении на иск (л.д. 17-18) ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» ссылается на то, что в результате изменений, внесенных в законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ произошла трансформация права, и часть льгот была заменена денежным эквивалентом. Правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1.01.2005 г., так и после указанной даты). Указывает на то, что статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО нельзя руководствоваться без учета ст. 3 того же закона, в связи с чем круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющим право на льготы по ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах». Правовые основания для назначения ЕДВ лицам, имеющим звание «Ветеран труда», но не достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствуют, в связи с чем исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Третье лицо департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя с направлением копии решения суда. В удовлетворении заявленных истцом требований просил отказать по изложенным в возражении на исковое заявление основаниям. (л.д. 21-22)
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд исковые требования признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Истец Сизов С.С. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района». (л.д. 8)
Согласно паспорту (л.д. 6) истец зарегистрирован в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО (л.д. 9)
Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» № от ДД.ММ.ГГГГ Сизову С.С. в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с не достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами № 173-ФЗ и № 166-ФЗ. (л.д. 10-11)
Как следует из иска, Сизовым С.С. фактически заявлено требование о признании за ним права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО – ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Согласно ст. 13 Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки ветеранов в Тульской области в соответствии со ст. 22 Закона установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно статье 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Статьей 7 Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Из буквального содержания статей 1 и 7 указанного Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанных лиц каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на назначение пенсии, в том числе пенсии по старости, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области не установлено.
Статья 3 Закона Тульской области, на которую ответчик ссылается в своих возражениях, устанавливает основания для предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тогда как истцом заявлено требование о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области.
В связи с этим доводы ответчика о том, что для получения права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достигнуть возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, являются необоснованными.
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к ограничению права истца на получение мер социальной поддержки ветеранов труда.
Таким образом, истец Сизов С.С. относится к категории лиц ветеран труда, обладающих правом на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Истцом также представлены доказательства того, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он не получает. (л.д. 12)
Получение указанной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО не является препятствием для назначения ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.
При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в предоставлении указанной меры социальной поддержки.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пунктам 4 и 8 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Истцом представлены доказательства того, что он в установленном порядке обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, и его заявление принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10-11)
В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» суд признает подлежащими удовлетворению и ежемесячная денежная выплата должна быть назначена ему со дня обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Сизова С.С. удовлетворить.
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать Сизову С.С. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев