РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-196/2011 по иску Калабиной Т.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Калабина Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО «УСЗН Белёвского района») о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировала тем, что она с 1 октября 2009 г. имеет право на пенсию за выслугу лет согласно ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Приказом Министра обороны РФ она награждена медалью «За отличие в службе» III степени, приказами начальника УВД Тульской области награждена медалями «За отличие в службе» I, II и III степени.
В соответствии с пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» награждение ее медалями и имеющееся право на пенсию за выслугу лет дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем ею было подано соответствующее заявление с необходимыми приложениями по месту жительства в управление социальной защиты населения Белёвского района.
Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» по доверенности Донченко Н.В. иск не признала. Пояснила, что истец проходила только военную службу и службу в МВД России, в связи с чем она не имеет трудового стажа в том понятии, которое дано ему в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Ее военная и приравненная к военной служба в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» относится к иным периодам деятельности, засчитываемым в трудовой стаж. А поскольку истец до поступления на военную службу трудового стажа не имела, срок выслуги лет не может быть засчитан в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда». По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
Третье лицо департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя с направлением копии решения суда. В возражениях на исковое заявление, указывает на то, в законе Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» понятие «трудовой стаж» используется в терминологии Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Исходя из этого, а также положений ст.ст. 10-12 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 трудовой стаж истца составляет менее 25 лет и присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным. По этим основаниям в иске просит отказать.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя департамента социального развития Тульской области.
Заслушав представителя ответчика и исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 1 ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание.
В соответствии со ст. 2 того же Закона Тульской области звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона, подает в указанное учреждение по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда»:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Судом из материалов дела установлено следующее.
1 февраля 2011 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. (л.д. 6)
Как следует из указанного заявления, истцом в орган социальной защиты были представлены документы в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО.
Решением ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» истцу сообщено об отсутствии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» по причине того, что службе в органах внутренних дел не предшествовали и за ней не следовали периоды работы, отличные от службы, в связи с чем основания для того, чтобы засчитать военную службу в стаж работы отсутствуют. (л.д. 7-8)
Судом также установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел, ранее проходила военную службу по контракту.
Истцом представлена справка о том, что по состоянию на 28 января 2011 г. она имеет выслугу лет в календарном исчислении 22 года 10 месяцев 29 дней, в том числе военная и правоохранительная служба 21 год 05 месяцев 27 дней и имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». (л.д. 11, 24)
Сведения о выслуге лет истца 22 года 10 месяцев 29 дней и праве на пенсию по выслуге лет подтверждаются:
- копией диплома об учебе в техникуме (л.д. 25);
- справкой отдела военного комиссариата <адрес> по Белёвскому району, согласно которой истец проходила военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23);
- копией послужного списка истца и копией ее трудовой книжки (л.л. 12-14, 15-16)
Эти сведения ответчиком не оспариваются.
Истцом также представлены сведения (л.д. 9-10) о том, что она награждена медалями:
- приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ медалью «За отличие в военной службе» III степени;
- приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» III степени;
- приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» II степени;
- приказом УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» I степени.
Медаль «За отличие в военной службе» и Положение о ней были утверждены приказом Министерства обороны РФ от 27.03.1995 г. № 123. В соответствии с указанным Положением медалью «За отличие в военной службе» награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
Приказом МВД РФ от 05.07.2002 г. № 641 учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. В соответствии с утвержденным этим же приказом Положением о медали МВД России «За отличие в службе», ею награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец полностью соответствовала требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к ветеранам труда, поскольку имела стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и была награждена медалями. Каких-либо дополнительных условий и требований ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области к претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрено.
В связи с этим у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика о том, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет суд находит необоснованными, обусловленными неправильным толкованием норм материального права.
Понятие трудового стажа, которое дано в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и на которое ссылается ответчик, как следует из его формулировки, дано применительно к определению права на отдельные виды пенсии, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время установлен в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 1 ст. 8 того же закона пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних 20 лет и более.
Таким образом, пенсионные права истца регулируются не Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, а Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1.
Федеральное законодательство и законодательство Тульской области о ветеранах одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» признают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть одного из видов указанных пенсий.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, которая является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению. То обстоятельство, что истец, имея право на получение пенсии за выслугу лет, не воспользовалась предоставленным ей правом и продолжает службу в органах внутренних дел, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», не может служить основанием для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда».
Таким образом, доводы ответчика о том, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, не основаны на действующем законодательстве.
Ссылки третьего лица на Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» суд признает необоснованными, поскольку указанный закон утратил силу с 1.01.2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
Таким образом, наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, при наличии медалей и ведомственных знаков отличия в труде дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Калабиной Т.А. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Калабиной Т.А. удовлетворить.
Признать за Калабиной Т.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Калабиной Т.А. звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 29 апреля 2011 г.