РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2011 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием истца Федонина Н.Н., представителя ответчика Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-207/2011 по иску Федонина Н.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Федонин Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО «УСЗН Белёвского района») о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Свои требования мотивировал тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе. Приказом ГУИН Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № он награжден памятным знаком уголовно-исполнительной системы Минюста России. Приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он награжден медалью «За службу» III степени. Решением ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» он получил отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия трудового стажа 25 лет.
Ссылаясь на п.п. 1, 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» считает, что отказом нарушены его права, которые просит восстановить.
Просит обязать ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец свои требования поддержал. Пояснил, что он имеет срок выслуги в льготном исчислении более 22 лет, который дает ему право на пенсию за выслугу лет. В связи с этим он не согласен с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что не имеет необходимого стажа. Просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» по доверенности Донченко Н.В. иск не признала. Пояснила, что истец не имеет необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» трудового стажа 25 лет для мужчин. Понятие «трудовой стаж» дано в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с п. 1 ст. 11 которого служба истца в уголовно-исполнительной системе и военная служба по призыву относится к иным периодам деятельности, засчитываемым в трудовой стаж. Поскольку истец до поступления на службу в УФСИН трудового стажа не имел, срок выслуги лет не может быть засчитан в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда». По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
Представитель третьего лица департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, не сообщило суду об уважительных причинах неявки и не просило рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав стороны и исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Истцом фактически заявлено требование о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно пунктам 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 1 ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание.
В соответствии со ст. 2 того же Закона Тульской области звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона, подает в указанное учреждение по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда»:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Судом из материалов дела установлено следующее.
Истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. (л.д. 5)
24 марта 2011 г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. (л.д. 16)
Как следует из указанного заявления, истец в установленном порядке обратился по месту жительства в учреждение, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, и им были представлены документы в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО.
4 апреля 2011 г. ГУ ТО «УСЗН Белёвского района» сообщило истцу об отсутствии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия трудового стажа 25 лет, поскольку службе в УФСИН не предшествовали и за ней не следовали периоды работы, отличные от службы, в связи с чем основания для того, чтобы засчитать военную службу в стаж работы отсутствуют. (л.д. 17-18)
Суд приходит к выводу о том, что мотивы, по которым истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными и обусловлены неправильным толкованием и применениям норм материального права.
Судом установлено, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы (л.д. 9), ранее проходил военную службу по призыву (л.д. 27-28).
Истцом представлены справки о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он имеет выслугу лет в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты> и он и имеет право на получение пенсии за выслугу срока службы, дающего право на пенсию. (л.д. 8, 26)
Сведения о выслуге лет истца и праве на пенсию по выслуге лет подтверждаются:
- копией военного билета (л.д. 27-28);
- справками ФБУ ИЗ-71/3 УФСИН России по Тульской области о том что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в указанном учреждении. (л.д. 9, 26)
Эти сведения ответчиком не оспариваются.
Истцом также представлены доказательства того, что он приказом ГУИН Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден памятным знаком уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награжден медалью «За службу» III степени. (л.д. 7)
В соответствии с Положением о медали «За службу», утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ею награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации за безупречную службу, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении
Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к ветеранам труда, поскольку имел стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и был награжден медалью. Каких-либо дополнительных условий и требований ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области к претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрено.
Федеральный законодатель, а потом и законодатель Тульской области, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеран труда, в частности лиц, имеющих стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит для данной категории лиц обязательным условием наличие 25-летнего трудового стажа.
В связи с этим у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика о том, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд признает необоснованными по следующим основаниям.
Порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации в настоящее время установлен в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет.
В соответствии с абз. 7 ст. 2 указанного Закона к военнослужащим относятся сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Указанным лицам согласно ст. 8 того же Закона пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Статьей 36 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три.
Таким образом, пенсионные права истца регулируются не Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на который ответчик ссылается в обоснование своих возражений, а Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1.
Федеральное законодательство и законодательство Тульской области о ветеранах одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» признают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть одного из видов указанных пенсий.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, которая является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению. То обстоятельство, что истец, имея право на получение пенсии за выслугу лет, не воспользовался предоставленным ему правом и продолжает службу в органах уголовно-исполнительной системы, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», не может служить основанием для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда».
Таким образом, наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, при наличии медалей и ведомственных знаков отличия в труде дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Федонина Н.Н. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Федонина Н.И. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Федонину Н.И., <данные изъяты>, звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 6 мая 2011 г.