РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2011 года г. Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Уткина Г.Н.,
при секретаре Тимохиной Л.В.,
с участием истца Химиной В.С.,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-129/11г. по иску Химиной В.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Химина В.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о признании права на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Свои требования истец мотивировала тем, что имеет Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое ей объявлено за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей и трудовой стаж <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» ей будет назначена трудовая пенсия по старости.
Поскольку, имея Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ и необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, считает, что имеет право на присвоение звание «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» для присвоения звания «Ветеран труда», на которое ДД.ММ.ГГГГ получила отказ ввиду того, что Пенсионный фонд РФ не осуществляет полномочия от имени Российской Федерации и награды ПФР не могут служить для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».
Считает данный отказ является необоснованным, не основанным на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и нарушает ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда», в связи с чем, просит суд восстановить нарушенное право и признать за нею право на присвоение звания «Ветеран труда».
Ответчик Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» в письменных возражениях на исковое заявление Химиной В.С. считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указывает, что ПФР не осуществляет какие-либо полномочия от имени Российской Федерации, награды ПФР, а также Благодарность председателя Правления не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 19).
Третье лицо департамент социального развития Тульской области в письменных возражениях на исковое заявление Химиной В.С. считает исковые требования необоснованными, поскольку Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ ведомственным знаком отличия в труде не является и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Обращает внимание, что в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 24.10.2005г. № 39 пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» Благодарность председателя Правления ПФ РФ отмечена как мера поощрения, в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФ РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач. В данном случае объявление благодарности относится к поощрениям за труд морального характера, установленным ст. 191 Трудового кодекса РФ (л.д. 23-24).
В судебном заседании Химина В.С. свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, обязать ответчика Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. исковые требования Химиной В.С. не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и пояснила, что Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным вышеуказанным постановлением.
Положение о Пенсионном фонде РФ и постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» не предусматривает осуществления каких-либо полномочий от имени Российской Федерации», а, следовательно, отсутствуют правовые основания для присвоения истице звания Ветеран труда», поскольку Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, а также государственной наградой Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Третье лицо департамент социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без присутствия представителя.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица департамента социального развития Тульской области.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты населения ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
- наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
В силу положений статьи 2 этого же Закона:
- звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения (пункт 1).
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3);
2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет (подпункт 2 пункта 3);
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3).
Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы (пункт 5).
Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссаров о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности (пункт 6).
Таким образом, приобретение статуса ветерана труда возможно только при наличии орденов, медалей, почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Из материалов дела следует, что Химина В.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта №, выданного <адрес> РОВД Тульской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
Как следует из копии трудовой книжки АТ-11 № Химина В.С. в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей медпункта <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медсестрой в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в метеостанции <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу инспектором в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего инспектора. ДД.ММ.ГГГГ Белевский райсобес преобразован в комитет социальной защиты населения. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <адрес> ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <адрес> ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную службу на должность <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную должность <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведена на муниципальную должность <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче администрацией Тульской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области» уволена по соглашению сторон, в порядке перевода в ГУ УПФ РФ по Белевскому <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <адрес> в порядке перевода по согласованию между руководителями. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по Белевскому району Тульской области переименовано в Управление ПФ РФ (государственное учреждение) в Белевском районе Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <адрес> УПФ РФ (государственного учреждения) в Белевском районе Тульской области и по настоящее время продолжает работать (л.д. 6-8).
Истицей представлена копия Благодарности, которая объявлена Химиной В.С. распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № рл от ДД.ММ.ГГГГ за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей (л.д. 5), запись о которой внесена в ее трудовую книжку (л.д. 29).
В силу указанного распоряжения Благодарность Химиной В.С. объявлена в соответствием с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» за высокие профессиональные достижения (л.д. 30-31).
ДД.ММ.ГГГГ Химина В.С. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ФЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 10).
Письмом директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Химиной В.С. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что ПФР не осуществляет какие-либо полномочия от имени Российской Федерации и награды ПФР не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 9).
По мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная как в письме истцу от ДД.ММ.ГГГГ, так и в письменных его возражениях, а также в письменных возражениях третьего лица на исковое заявление является неверной, не соответствующей требованиям законодательства.
Действительно, в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали, почетные звания, среди которых благодарность председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствует.
Однако, как указано выше, в соответствии с законом Тульской области № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие двух условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Из материалов следует, что трудовой стаж, необходимый для назначения Химиной В.С. пенсии по старосте, имеется и это не оспаривается представителем ответчика.
По мнению суда, представленная истицей Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде. Как официальный документ о награждении, содержит обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге Председателя Правления ПФ РФ и печать Государственного учреждения ПФ РФ.
Согласно постановлению Правления ПФ РФ от 24.10.2005г. № 39 пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» (вместе с «Положением о нагрудном знаке «отличник Пенсионного фонда Российской Федерации», «Положением о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) Благодарность Председателя Пенсионного фонда Российской Федерации является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие Пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда Российской Федерации и оформляется соответствующим распоряжением.
Изложенное свидетельствует, что Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде, достаточным для присвоения звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика и 3-го лица о том, что ПФР не осуществляет какие-либо полномочия от имени РФ не соответствуют действительности, поскольку в силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 958 «О передаче в ведение Совета Министров – Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Совета Министров – Правительства Российской Федерации и ему подотчетен.
Как следует из п.п. 1-3 Положения о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288; ФЗ от 06 мая 1997 года № 77-ФЗ) Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. ПФР издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств,
суд приходит к выводу о том, что истец Химина В.С. при обращении к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» полностью соответствовала требованиям, предъявляемым к ветеранам труда как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», поскольку истец: во - первых была награждена ведомственным знаком отличия в труде; и во - вторых, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше требований, к лицам претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни Федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению, как основанные на законе требования истца о признании за нею права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Химиной В.С. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» присвоить Химиной В.С. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Белевский районный суд Тульской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.Н. Уткин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.