РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием истца Собачкина Г.В., представителя ответчика Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-259/2011 по иску Собачкина Г.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Собачкин Г.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) и департаменту социального развития Тульской области об обязании ГУ ТО УСЗН Белёвского района выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату (далее – ЕДВ) в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и ему ЕДВ на оплату расходов в размере 50% предоставленных за месяц услуг ЖКХ.
В обоснование своих требований указал на то, что он пенсионер Вооруженных Сил РФ, является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ЕДВ. Письмом ГУ ТО УСЗН Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в назначении ЕДВ в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначении пенсии по старости.
Ссылаясь на ст.ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и нормы Закона Тульской области № 493-ЗТО, которые по его мнению не содержит указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, для назначения ЕДВ, просит обязать ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, и с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ на оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц услуг ЖКХ.
В судебном заседание истец свои требования подержал в полном объеме и, уточнив их, просил по изложенным в исковом заявлении основаниям обязать ГУ ТО УСЗН Белёвского района выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, и с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ на оплату расходов в размере 50% от предоставленных за месяц услуг ЖКХ. Пояснил, что отказ ответчика в назначении ЕДВ в департамент социальной защиты населения Тульской области он не обжаловал и требований к департаменту не имеет.
Представитель ответчика ГУ ТО ГУ ТО УСЗН Белёвского района Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая факта того, что истец является ветераном труда, и что он ДД.ММ.ГГГГ обращался в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, пояснила, что истец не имеет права на их получение, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право истца на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». По этим основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, в удовлетворении требований просила отказать.
Ответчик департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя. В удовлетворении исковых требований просил отказать по изложенным в возражении на исковое заявление основаниям: в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика департамента социального развития Тульской области.
Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Истец Собачкин Г.В. является ветераном труда, что подтверждено выданным ему ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Белёвского района удостоверением «Ветеран труда» серии №. (л.д. 10)
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о предоставлении ему мер социально поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу письменно сообщено об отсутствии правовых оснований для назначения ЕДВ в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. (л.д. 6-7, 8)
Суд с этими доводами ответчика согласиться не может, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, право на получение мер социальной поддержки.
Эти выводы суд обосновывает следующим.
Истцом фактически заявлено требование о признании за ним права на получение мер социальной поддержки ветеранов труда.
В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.
Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
Согласно пункту 2 ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.
Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области.
Таким образом, согласно указанным нормам Закона Тульской области, право ветеранов труда на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области законодатель Тульской области связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, и не ограничивает приобретение этого права с наличием определенного возраста и вида пенсии, а право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области не ограничено требованием достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются военнослужащим, относятся пенсии за выслугу лет.
Указанным лицам согласно ст. 8 Закона пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».
Согласно ст. ст. 1 и 5 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военнослужащие приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе.
Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 того же Закона РФ установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу 28 лет (с учетом трудового стаж) в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. (л.д. 9)
Таким образом, представленными истцом доказательствами и приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение – пенсию за выслугу лет.
В связи с этим суд признает, что истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных пунктом 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Истцом также представлены доказательства того, что он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обращался в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат (л.д. 6-8) и того, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он не получает. (л.д. 11) Получение указанных выплат в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. не является препятствием для ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда.
При установленных судом обстоятельствах у ответчика не было правовых оснований для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда.
В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, и постановление от 15.01.2010 г. № 30, которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.
Согласно пункту 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, она назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно пункту 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление.
В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО УСЗН Белёвского района суд признает подлежащими удовлетворению, ЕДВ предусмотренная ст. 7 Закона Тульской области может быть назначена ему с ДД.ММ.ГГГГ, а ЕДВ предусмотренная пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области – с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Собачкина Г.В. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать Собачкину Г.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>:
- с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
- с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренную для ветеранов труда пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 20 мая 2011 г.