РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2011 г. г. Белёв Тульской области.

Белёвский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Брылевой Н.А.

при секретаре Тетеричевой И.Э.

с участием истца Пака С.В.

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» - по доверенности Донченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2-363/2011 по иску Пака С.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Пак С.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивировал тем, что он с 01 августа 1985 года и по настоящее время проходит военную службу <данные изъяты> За период прохождения военной службы награждался Приказами Министра Обороны РФ № ДД.ММ.ГГГГ. «За отличие в военной службе» III степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За отличие в военной службе» II степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За отличие в военной службе» I степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За воинскую доблесть» II степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За усердие при выполнении задач инженерного обеспечения».

07 июня 2011 г. он обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ему было отказано в этом по мотиву отсутствия трудового стажа.

Полагает, что отказ противоречит нормам пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», чем нарушены его права, которые просит восстановить.

Просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Пак С.В. свои требования поддержал. Пояснил, что имеет стаж военной службы более 25 лет и награжден медалями, что в соответствии с действующим законодательством дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района по доверенности Донченко Н.В. иск не признала. Пояснила, что кроме награждения медалями, обязательным условием присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, дающего право на пенсию, для мужчин 25 лет. Срок военной службы ответчика относится к иным периодам деятельности, что не дает ему права на присвоение звания «Ветеран труда». По этим основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель третьего лица департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, не сообщило суду об уважительных причинах неявки и не просило рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

07 июня 2011 г. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д. 9)

Решением ГУ ТО УСЗН Белёвского района истцу сообщено об отсутствии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» по причине отсутствия трудового стажа, предшествовавшего военной службе, либо последовавшего за ней (л.д.10-12)

Судом также установлено, что выслуга лет истца в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 30 июня 2011 года составляет в календарном исчислении 26 лет 6 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 35 лет 6 месяцев 24 дня. Расчет выслуги произведен на основании личного дела военнослужащего, о чем представлена суду справка ВрИО <данные изъяты> Исследован также и послужной список истца (л.д.18-23), подтверждающий данные справки.

Истцом представлены сведения о награждении его медалями на основании Приказов Министра Обороны РФ № ДД.ММ.ГГГГ «За отличие в военной службе» III степени, № ДД.ММ.ГГГГ. «За отличие в военной службе» II степени, № ДД.ММ.ГГГГ. «За отличие в военной службе» I степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За воинскую доблесть» II степени, № ДД.ММ.ГГГГ «За усердие при выполнении задач инженерного обеспечения» (л.д. 5-6)

Таким образом истец награжден медалями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом суд считает, что позиция ответчика, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Право на пенсию в соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.12.2001№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.

В соответствии со ст.5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 ст.4 настоящего Федерального закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.

В соответствии со ст.2 названного Федерального закона к военнослужащим отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

К данной категории относится и истец, проходящий военную службу по контракту по настоящее время.

Согласно ст.8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Как указано в ст.13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 21.06.2010) право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец в настоящий момент проходит военную службу в <данные изъяты> и имеет право на увольнение со службы в связи с назначением пенсии за выслугу лет.

Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.

Само по себе право истца на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.

При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».

Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.

Таким образом, поскольку истец имеет награждения ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Беелвского района» об отказе в присвоении Паку С.В. звания «Ветеран труда» является незаконным, а потому считает необходимым удовлетворить требование о присвоении этого звания.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» выдать Паку С.В. удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пака С.В. удовлетворить.

Признать за Паком С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <данные изъяты> право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» присвоить Паку С.В. звание «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Белевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Брылева

решение составлено в окончательной форме 26 июля 2011 г.