РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2011 г. г. Белёв Тульской области.

Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием помощника прокурора Белёвского района Тульской области Косихиной М.В., представителей ответчика ООО «Белёвжилкомсервис» Мироновой Л.А. и Щукина А.И., представителя третьего лица администрации МО Белёвский район Волика Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-430/2011 по иску прокурора Белёвского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Белёвжилкомсервис» о признании незаконными действий по не предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и обязании восстановить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и к ООО «Газпром межрегионгаз Тула» о признании незаконными действий по прекращению газоснабжения на газопотребляющее оборудование ООО «Белёвжилкомсервис» и расторжению договора поставки газа, обязании восстановить газоснабжение в соответствии с договором поставки газа,

установил:

Прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ООО «Белёвжилкомсервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула».

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок подачи, оплаты топливно-энергетических ресурсов и предоставления коммунальных услуг. На территории Белёвского района коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения оказывает ООО «Белёвжилкомсервис», использующее для этих целей газ. ДД.ММ.ГГГГ г. между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и ООО «Белёвжилкомсервис» заключен договор поставки газа №. По состоянию на 9 августа 2011 г. задолженность ООО «Белёвжилкомсервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» за газ составила <данные изъяты> руб. В связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств по оплате потребленного газа 29 июля 2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» уведомило ООО «Белёвжилкомсервис» о прекращении поставки газа на котельные. ДД.ММ.ГГГГ договор поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут в одностороннем порядке. В условиях отсутствия договорных отношений поставка газа ООО «Белёвжилкомсервис» не осуществляется. В результате действий ООО «Газпром межрегионгаз Тула» остановлены котельные, подающие горячую воду населению г. Белёва: прекращена подача воды в многоквартирных домах, дошкольных учреждениях, школах, районной больнице, психоневрологическом интернате.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, оказать услугу), соответствующий(ую) качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Отключение горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности по его оплате, является действием, нарушающим права потребителей. В результате нарушены права жителей г. Белёва, добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги, престарелых, инвалидов, малолетних.

Просит признать незаконными действия ООО «Белёвжилколмсервис», выражающиеся в непредставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению населения Белёвского района, а ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прекращению газоснабжения на газопотребляющее оборудование, находящееся в ведении ООО «Белёвжилкомсервис» и расторжению договора поставки газа. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тула» восстановить газоснабжение согласно лимитов месячного потребления в соответствии с договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ООО «Белёвжилкомсервис» возобновить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения Белёвского района с момента вынесения решения суда.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО Белёвский район и Белёвское МППКХ.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. заявила об отказе от иска в части требований обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тула» восстановить газоснабжение согласно лимитов месячного потребления в соответствии с договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать ООО «Белёвжилкомсервис» возобновить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению населения Белёвского района в связи с их добровольным выполнением ответчиками. Отказ от иска в этой части принят судом. (л.д. 188-189, 190)

Исковые требования о признании незаконными действий ООО «Белёвжилколмсервис», выразившихся в непредставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению населению Белёвского района, а ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прекращению газоснабжения на газопотребляющее оборудование, находящееся в ведении ООО «Белёвжилкомсервис» и расторжению договора поставки газа, поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ООО «Белёвжилкомсервис» Миронова Л.А. исковые требования признала. При этом пояснила, что подача горячей воды была прекращена в связи с прекращением поставки газа на котельные. Также пояснила, что ООО «Белёвжилкомсервис» действия ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прекращению поставки газа и одностороннему расторжению договора поставки газа в судебном порядке не оспаривало, вопрос поставки газа на новых условиях не обсуждало. Со 2 августа 2011 г. по 12 октября 2011 г. без горячего водоснабжения оставались около 5000 абонентов, а также МУЗ «Белёвская ЦРБ», Белёвский психоневрологический интернат, 3 детских сада.

Представитель ООО «Белёвжилкомсервис» Щукин А.И. исковые требования признал и поддержал доводы и объяснения Мироновой Л.А.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула», своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В письменных возражениях (л.д. 167-170) просит в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Тула» отказать, указывая на следующее. Факт не предоставления населению коммунальной услуги горячее водоснабжение, равно как и наличие потребителей, добросовестно оплачивающих указанную коммунальную услугу, материалами дела не подтвержден. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прекращению подачи газа ООО «Белёвжилкомсервис» осуществлены в строгом соответствии с нормами законодательства и положениями заключенного между сторонами договора поставки газа. Прокурор, указывая в иске на то, что поставка газа была прекращена на газопотребляющее оборудование, находящееся в ведении ООО «Белёвжилкомсервис», не указывает какое именно оборудование и на основании чего оно находится в ведении ООО «Белёвжилкомсервис». Требование о признании незаконными действий по расторжению договора поставки газа между двумя коммерческими организациями подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представитель третьего лица администрации МО Белёвский район Волик Ю.В. полагал, что требование прокурора о признании незаконными действий ООО «Белёвжилколмсервис» по не представлению коммунальной услуги горячее водоснабжение подлежит удовлетворению. В удовлетворении требований к ООО «Газпром межрегионгаз Тула» о признании незаконным прекращения газоснабжения на газопотребляющее оборудование, находящееся в ведении ООО «Белёвжилкомсервис», и расторжения договора поставки газа, просил отказать за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменном отзыве. (л.д. 92-97)

Конкурсный управляющий третьего лица Белёвского МППКХ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные ими доказательства, суд исковые требования прокурора находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела установлено следующее.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Белёвжилкомсервис» одними из предметов его деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). (л.д. 12-13)

Для осуществления указанных видов деятельности Белёвским МППКХ в соответствии с договором аренды имущества от 1 апреля 2009 г. передано ООО «Белёвжилкомсервис» имущество, в том числе котельные №№ 1, 2, 5, 6, 8 и тепловой пункт <адрес>. (л.д. 98-103)

Администрацией МО г. Белёв Белёвского района 28 декабря 2009 г. с ООО «Белёвжилкомсервис» заключен договор управления многоквартирными домами, в соответствии с которым ООО «Белёвжилкомсервис» обязалось заключать и сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения. (л.д. 104-110)

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тульская региональная компания по реализации газа» (в настоящее время в связи с изменением наименования (л.д. 141-143) - ООО «Газпром межрегионгаз Тула») и ООО «Белёвжилкомсервис» заключен договор поставки газа № на объекты газопотребления в объемах согласно приложениям к договору. (л.д. 14-21)

С января 2011 г. сторонами договора согласовывались сроки оплаты потребленного газа. (л.д. 22, 24)

Письмом от 13 июля 2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» в связи с неуплатой задолженности предложило ООО «Белёвжилкомсервис» самостоятельно сократить потребление газа на 50 процентов, предупредив о принудительном ограничении поставки газа при невыполнении данного требования.

В связи с невыполнением ООО «Белёвжилкомсервис» обязательств по оплате газа и задолженностью <данные изъяты> руб. ООО «Газпром межрегионгаз Тула» письмом от 29 июля 2011 г. предупредило о прекращении с 10.00 час. 1 августа 2011 г. поставки газа. (л.д. 26)

По состоянию на 31 июля 2011 г. задолженность ООО «Белёвжилкомсервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» за потребленный газ составила <данные изъяты>. (л.д. 73-80)

Согласно акту от 1 августа 2011 г. (л.д. 27) ООО «Газпром межрегионгаз Тула» прекратило подачу природного газа ООО «Белёвжилкомсервис» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ путем установки заглушек на вводах в котельные №№ 1, 2, 5, 6, 8 и ИПТ №4 <адрес>.

Истцом представлены сведения о том, что к котельным №№ 1, 2, 5, 6 и 8 подключены потребители горячего водоснабжения: многоквартирные жилые дома, социально значимые объекты: МДОУ №4, МДОУ №5, МДОУ №6, Белёвская ЦРБ, психоневрологический интернат, реабилитационный центр, а также баня № 1 и гостиница. К ИТП № 4 <адрес> подключена баня № 2. (л.д. 71, 72)

В связи с прекращением подачи газа 2 августа 2011 г. предоставление горячего водоснабжения абонентам прекращено. (л.д. 187)

Согласно представленным ООО «Белёвжилкомсервис» сведениям задолженность за горячее водоснабжение имеет 86 семей в размере <данные изъяты> руб. Не имеют задолженности за горячее водоснабжение МДОУ №4, МДОУ №6, Центр реабилитации, дом интернат. (л.д. 82-88)

Задолженность ООО «Белёвжилкомсервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» за потребленный газ взыскивается по судебным решениям Арбитражного суда Тульской области. (л.д. 128-139)

Решая вопрос о законности действий каждого из ответчиком, суд исходит из следующего.

Основания и порядок приостановления предоставления коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения, установлены п.п. 79-81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. от 06.05.2011 г.).

Пунктом 85 указанных Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Судом установлено, что ООО «Белёвжилкомсервис» каких-либо действий, предусмотренных п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, по уведомлению потребителей о прекращении подачи коммунальной услуги - горячее водоснабжение не совершало. Более того, в нарушение п. 85 Правил подача коммунальной услуги прекращена и потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Доводы ООО «Белёвжилкомсервис» о прекращении предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение в связи с отключением подачи газа на котельные по причине его неоплаты, не могут быть приняты во внимание в силу п.76 Правил оказания коммунальных услуг гражданам.

Каких-либо действий по возобновлению подачи коммунальной услуги добросовестным потребителям, в частности по достижению соглашения с газоснабжающей организацией о необходимых объемах поставки газа, ООО «Белёвжилкомсервис» не предпринимало. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, действия ООО «Белёвжилкомсервис» по прекращению горячего водоснабжения и неисполнению обязанности предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и соответствующими договорами, суд признает незаконными.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела судом установлено, что газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды потребителям.

Использование на котельных №№ 1, 2, 5, 6, 8 и ИПТ №4 <адрес> других, кроме природного газа, видов топлива, проектом не предусмотрено. (л.д. 81)

В связи с изложенным прекращение подачи газа исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением абонентов, своевременно и добросовестно вносящих оплату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается односторонний отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора и перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Такой Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.

Согласно п. 6 указанного Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу приведенных положений закона и подзаконного акта ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 ГК ГФ обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и ООО «Белёвжилкомсервис» не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, ООО «Газпром межрегионгаз Тула» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.

Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Верховного суда РФ от 20 сентября 2011 г. по делам № 86-Впр11-4 и № 86-ВпрП-3.

Суд учитывает также то обстоятельство, что ООО «Газпром межрегионгаз Тула» (ранее – ООО «Туларегионгаз») Управлением ФАС по Тульской области внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов (п. 43 реестра, доля на рынке более 65 процентов).

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тула» прекратив поставки газа на арендуемые ООО «Белёвжилкомсервис» котельные №№ 1, 2, 5, 6, 8 и ИПТ №4 <адрес> по договору поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие предусмотренного п.6 Правил прекращения подачи газа соглашения, и, заявив об одностороннем расторжении указанного договора поставки газа, вышло за пределы осуществления гражданских прав, чем нарушило требования п.1 ст.10 ГК РФ.

В связи с этим доводы ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» о том, что его действия по прекращению поставки газа и расторжению договора поставки газа соответствуют нормам гражданского законодательства и положениям заключенного между сторонами договора суд находит необоснованными.

Суд также не соглашается с доводами ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» о том, что спор о расторжении договора подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку иск заявлен прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, в силу положений ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при невозможности разделения требований дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Нарушенные права ООО «Газпром межрегионгаз Тула» на получение от ООО «Белёвжилкомсервис» оплаты поставленного газа могут быть восстановлены иным способом, в частности, путем взыскания задолженности в судебном порядке.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Белёвского района Тульской области к ООО «Белёвжилкомсервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула» удовлетворить.

Признать незаконным действия ООО «Белёвжилкомсервис», выразившиеся в не предоставлении коммунальной услуги горячее водоснабжение потребителям г. Белёва, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прекращению с 1 августа 2011 г. поставки газа по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ на котельные №№ 1, 2, 5, 6, 8 и ИТП № 4, находящиеся в аренде ООО «Белёвжилкомсервис» и расторжению договора поставки газа.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 19 октября 2011 г.