РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 октября 2011 г. г. Белёв Тульской области. Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием истца Егорова И.П., представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-480/2011 по иску Егорова И.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о предоставлении меры социальной поддержки, установил: Егоров И.П. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) и департаменту социального развития Тульской области. Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером МВД РФ и 5 августа 2011 г. обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением ГУ ТО УСЗН Белёвского района от 17 августа 2011 г. он получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и в ежемесячной денежной выплате в размере 50% от выплаченных сумм расходов на коммунальные услуги. Просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, а также назначить ему выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО с момента обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» В судебном заседании истец свои требования поддержал и, уточнив их, просил обязать ГУ ТО УСЗН Белёвского района присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, а также назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц. Пояснил, что в департамент социального развития Тульской области он не обращался и требований к нему не имеет. Также пояснил, что с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг он в ГУ ТО УСЗН Белёвского района не обращался. Полагая, что это решение должно приниматься одновременно с решением о присвоении звания «Ветеран труда», сразу обратился в суд. Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района по доверенности Донченко Н.В. иск не признала. Пояснила, что истец проходил только службу в органах внутренних дел, этому периоду не предшествовали и за ним не следовали периоды иной работы, в связи с чем права на трудовую пенсию он не имеет. Пенсионное обеспечение истца за выслугу лет не дает законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда», так как у него отсутствует трудовой стаж. Егоров И.П. обращался в ГУ ТО УСЗН Белёвского района лишь с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», о назначении ему выплаты на оплату расходов 50% предоставленных жилищно-коммунальных услуг согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО он не обращался. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать полностью. Представитель ответчика департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки представителя и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, что согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Заслушав стороны и исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему. Как следует из искового заявления, истцом заявлены требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение меры социальной поддержки ветеранов труда. Согласно пунктам 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Согласно пункту 1 ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание. В соответствии со ст. 2 того же Закона Тульской области звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона, подает в указанное учреждение по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда»: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Судом из материалов дела установлено следующее. Согласно трудовой книжке истца (л.д. 5) он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел <адрес>, всего 34 года 07 месяцев 24 дня. С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером УВД по <адрес>, пенсия назначена за выслугу лет. (л.д. 4) Истцом представлены доказательства награждения его в период прохождения службы медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР». (л.д. 4) Медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 г. № 8400-XI, то есть является государственной наградой СССР, и награждение ею истца произведено от имени Президиума Верховного Совета СССР. Истец проживает в <адрес> (л.д. 3) и 5 августа 2011 г. обратился по месту жительства в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. (л.д. 6) Как следует из указанного заявления, истцом в орган социальной защиты были представлены документы в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО. Решением ГУ ТО УСЗН Белёвского района от 17 августа 2011 г. истцу сообщено об отсутствии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» по причине того, что службе в органах внутренних дел не предшествовали и за ней не следовали периоды работы, отличные от службы, в связи с чем основания для того, чтобы засчитать военную службу в стаж работы отсутствуют. (л.д. 7-8) Представленные доказательства суд признает достоверными, они никем не оспариваются. Оценивая в совокупности представленные истцом доказательства суд в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства приходит к выводу, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к ветеранам труда, поскольку имел стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и был награжден медалью СССР. Каких-либо дополнительных условий и требований к претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области, не предусмотрено. В связи с этим у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда». Доводы ответчика о том, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит необоснованными, обусловленными неправильным толкованием норм материального права. Ссылки в возражениях ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района на понятие общего трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд признает необоснованными, поскольку указанным законом (абз. 3 ст. 2) дано понятие страхового стажа. В то же время, согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. Сведения о трудовом стаже истца в его трудовой книжке никем не оспариваются. Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсия за выслугу лет. В силу ст. 2 указанного Закона к военнослужащим также относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 ст. 8 того же Закона пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. Таким образом, пенсионные права истца регулируются не Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1. Федеральное законодательство и законодательство Тульской области о ветеранах одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» признают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть одного из видов указанных пенсий. Судом установлено, что истцу назначена пенсия за выслугу лет как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Таким образом, доводы ответчика о том, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, не основаны на действующем законодательстве. На основании изложенного суд приходит к выводу, что наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, при награждении медалью, дает основание для присвоения ему звания «Ветеран труда». Разрешая требование истца о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, суд исходит из следующего. Гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон). Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда. Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг. В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. Согласно пункту 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 8 Закона Тульской области установлено, что основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 3 настоящего Закона, является удостоверение либо свидетельство о праве на льготы установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством (п. 2), меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области (п. 6). Согласно п. 8 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской от 15.01.2010 г. № 30, для получения денежной выплаты ветераны труда представляют в учреждения социальной защиты по месту жительства (или по месту пребывания) заявление с приложением: - документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина, в необходимых случаях - регистрацию по месту пребывания; - копий удостоверений дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; - справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; - копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Таким образом, федеральным законодательством (ст. 28 ФЗ «О ветеранах»), Законом Тульской области (ст. 8) и принятым в соответствии с ним Положением установлен досудебный заявительный порядок обращения в орган социального развития для получения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты. Этими же нормами установлено, что меры социальной поддержки предоставляются при предъявлении удостоверения установленного образца, дающего право на меры социальной поддержки. Доказательств обращения в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области, отказа ГУ ТО УСЗН Белёвского района в назначении ежемесячной денежной выплаты, на что указано в исковом заявлении, равно как и доказательств наличия у него удостоверения установленного образца, дающего право на получение мер социальной поддержки ветеранов труда, истцом не представлено. При таких обстоятельствах требование истца об обязании ГУ ТО УСЗН Белёвского района назначить ему выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В связи с изложенным исковые требования Егорова И.П. подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Егорова И.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить частично. Признать за Егоровым И.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Егорову Илье Павловичу звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% от предоставленных коммунальных услуг за месяц согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Белёвский районный суд. Председательствующий Г.И.Тетеричев