РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 ноября 2011 г. г. Белёв Тульской области. Белёвский районный суд Тульской области в составе председательствующего Тетеричева Г.И., при секретаре Приходько Н.Н., с участием истца Бочарникова И.А. и представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белёвского района» Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-504/2011 по иску Бочарникова И.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о предоставлении мер социальной поддержки, установил: Бочарников И.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее – ГУ ТО УСЗН Белёвского района) об обязании ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате расходов ЖКУ в размере 50%. В обоснование своих требований указал, что он пенсионер Министерства обороны РФ, является ветераном труда. 17 октября 2011 г. он обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, ежемесячных денежных выплат (далее – ЕДВ). Решением от 19 октября 2011 г. в назначении ЕДВ ему отказано по причине не достижения возраста, дающего право на назначении пенсии по старости. Ссылаясь на нормы Закона Тульской области № 493-ЗТО, который, по его мнению, не содержит указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, для назначения ЕДВ, просит обязать ГУ ТО УСЗН Белёвского района назначить и выплачивать ему с 17 октября 2011 г. ежемесячную денежную компенсацию (выплату) на возмещение расходов по оплате расходов ЖКУ в размере 50% и ежемесячную денежную выплату. В судебном заседании истец свои требования поддержал и, уточнив их, по основаниям, изложенным в исковом заявлении просил, обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с 17 октября 2011 г. и ЕДВ на возмещение расходов по оплате расходов ЖКУ в размере 50% с 1 декабря 2011 г. Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района Донченко Н.В. иск не признала. Не отрицая того, что истец является ветераном труда, и что он 17 ноября 2011 г. обращался в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, пояснила, что истец не имеет права на их получение, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право истца на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». По этим основаниям, изложенным в письменном возражении, в иске просила отказать. Третье лицо департамент социального развития Тульской области просил рассмотреть дело без участия его представителя. В удовлетворении исковых требований просил отказать по изложенным в возражении на исковое заявление основаниям: в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица департамента социального развития Тульской области. Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела судом установлено следующее. Истец Бочарников И.А. имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) 17 октября 2011 г. истец обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением назначении ему, как ветерану труда, в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги и в соответствии со ст. 7 Закона ежемесячной денежной выплаты. (л.д. 6) Решением от 19 октября 2011 г. (л.д. 7-9) истцу письменно сообщено об отсутствии правовых оснований для назначения ЕДВ в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Суд эти мотивы отказа в назначении ЕДВ находит необоснованными, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, право на получение мер социальной поддержки. Эти выводы суд обосновывает следующим. Истцом фактически заявлено требование о признании за ним права на получение мер социальной поддержки ветеранов труда. В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда. Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты, оплату коммунальных услуг. В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), статьей 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Согласно пункту 2 ст. 3 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 7 того же Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Согласно ст. 9 Закона Тульской области финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области. Таким образом, согласно указанным нормам Закона Тульской области, право ветеранов труда на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области законодатель Тульской области связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, и не ограничивает приобретение этого права с наличием определенного возраста и вида пенсии, а право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области не ограничено требованием достижения возраста, дающего право на назначение пенсии. Законодательством Российской Федерации в настоящее время установлено два типа пенсионного обеспечения в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются военнослужащим, относятся пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 8 Закона военнослужащим пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей». Согласно ст. ст. 1 и 5 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военнослужащие приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе. Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 того же Закона РФ установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. Истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу 21 год в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. (л.д. 11) Таким образом, представленными истцом доказательствами и приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение – пенсию за выслугу лет. В связи с этим суд признает, что истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных пунктом 2 ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Истцом также представлены доказательства того, что он 17 октября 2011 г. в установленном порядке обращался по месту жительства в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат (л.д. 4-5, 6) и того, что других ежемесячных денежных выплат, кроме предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-2 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он не получает. (л.д. 12) В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. не является препятствием для ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, при наличии права на получение ЕДВ по разным основаниям, право выбора основания получения ЕДВ принадлежит гражданину. В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 г. № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, и постановление от 15.01.2010 г. № 30, которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области. Согласно пункту 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, она назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату; днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Согласно пункту 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление. В связи с изложенным требования истца к ГУ ТО УСЗН Белёвского района суд признает подлежащими удовлетворению, ЕДВ предусмотренная ст. 7 Закона Тульской области может быть назначена ему с 17 октября 2011 г., а ЕДВ предусмотренная пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области с учетом измененных исковых требований и положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ – с 1 ноября 2011 г. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Бочарникова И.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» удовлетворить. Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» назначить и выплачивать Бочарникову И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>: - с 17 октября 2011 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; - с 1 декабря 2011 г. предусмотренную для ветеранов труда пунктом 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области. Председательствующий Г.И.Тетеричев