РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2011 г. г. Белёв Тульской области. Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Яшиной В.И. при секретаре Красильниковой А.С. с участием помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И., представителя ответчика администрации МО г.Белев Белёвского района Тульской области, по доверенности Журавлевой Л.С., представителя третьего лица - ООО «Белевжилкомсервис», по доверенности Щукина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-578/2011 по иску прокурора Белёвского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Белев Белёвского района о признании бездействия администрации МО г.Белев Белёвского района Тульской области незаконным и возложении обязанности по устранению ограждений, установил: Прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Белев Белёвского района о признании бездействия администрации МО г.Белев Белёвского района Тульской области незаконным и возложении обязанности по устранению ограждений, мотивируя свои требования следующим. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. В соответствии с Приказом от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. В результате проверки, прокуратурой района совместно с ОНД по Белевскому району, исполнения вышеуказанного законодательства, было установлено что проезд для движения пожарной техники вдоль домов № 46А, № 54, № 58 по ул. Рабочая г. Белева Тульской области заблокирован искусственными препятствиями (железобетонными блоками). Просит признать бездействия администрации МО г. Белев Белевского района, ввиду отсутствия должного контроля и не обеспечения мер пожарной безопасности, ставящим под угрозу жизнь и здоровье граждан проживающих по вышеуказанным адресам, незаконными. Обязать администрацию МО г. Белева Белевского района устранить искусственные препятствия (железобетонные блоки), расположенные во дворе домов: № 46А, № 54, № 58 по ул. Рабочая г. Белева Тульской области в срок до 10.01.2012 года. В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. просила удовлетворить иск в полном объеме, уточнив исковые требования в части срока исполнения, а именно, до 30.01.2012 года. Представитель ответчика – администрации МО г.Белев Белевского района, по доверенности Журавлева Л.С. требования прокурора не признала. В судебном заседании пояснила, что в администрации МО г.Белев Белевского района 01.07.2011 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО г.Белев Белевского района. Было принято решение о содержании территории жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Белевжилкомсервис», а также всех земельных участков, находящихся в пользовании предприятия – под котельными, водонапорными башнями, очистными сооружениями и т.д. в соответствии с ППБ 01-03 и «Правилами обеспечения благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в МО г.Белев Белевского района. Администрацией МО г.Белев Белевского района 29.09.2011 года проводилась проверка соответствия проездов к многоквартирным жилым домам в соответствии требований ППБ 01-03 (проезд к домам №№ 46А,54 по ул. Рабочей блокирован). 07.10.2011 года администрация обращалась к генеральному директору ООО «Белевжилкомсервис» с просьбой об устранении нарушений законодательства по пожарной безопасности, однако до настоящего момента данное требование выполнено не было. Представитель третьего лица - ООО «Белевжилкомсервис», по доверенности Щукин А.И. требования прокурора признал обоснованными. Заслушав стороны, исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующему. В силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с Приказом от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. В соответствии с п.п. 8-9 ч. 1 ст. 7 Устава МО г.Белев Белевского района к вопросам местного значение МО относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования (л.д.15). В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Судом из материалов дела установлено, что в администрации МО г.Белев создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. На заседание комиссии 01.07.2011 года было принято решение о содержании территории жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Белевжилкомсервис», а также всех земельных участков, находящихся в пользовании предприятия – под котельными, водонапорными башнями, очистными сооружениями и т.д. в соответствии с ППБ 01-03 и «Правилами обеспечения благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в МО г.Белев Белевского района. 07.10.2011 года администрация обращалась к генеральному директору ООО «Белевжилкомсервис» с просьбой об устранении нарушений законодательства по пожарной безопасности, однако до настоящего момента данное требование выполнено не было (л.д. ). Прокуратурой района 01.12.2011 года совместно с инспектором ОНД по Белевскому району в 16 часов 10 мин. проведена проверка о несанкционированном перекрытии проездов во дворах многоэтажных домов по улицам Пролетарская, Советская, Рабочая г. Белева Тульской области. В ходе проверки установлено, что проезд пожарной техники вдоль домов № 46А, № 54, № 58 по ул. Рабочая г. Белева Тульской области заблокирован искусственными препятствиями (железобетонными блоками), что нарушает требования законодательства о пожарной безопасности (л.д.7-9). Таким образом, администрация не реализуются закрепленные в законе и Уставе муниципального образования полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно, обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, что в свою очередь не обеспечивает безопасность жизни и здоровья населения. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить. Признать бездействия администрации МО г. Белев Белевского района, ввиду отсутствия должного контроля и не обеспечения мер пожарной безопасности, ставящим под угрозу жизнь и здоровье граждан проживающих по вышеуказанным адресам, незаконными. Обязать администрацию МО г. Белева Белевского района устранить искусственные препятствия (железобетонные блоки), расположенные во дворе домов: № 46А, № 54, № 58 по ул. Рабочей г. Белева Тульской области в срок до 30.01.2012 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 10 дней. Председательствующий В.И.Яшина.