РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2012 г. г. Белёв Тульской области.

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при секретаре Приходько Н.Н.

с участием истца Дерунова В.Г.,

представителя ответчика Донченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-90/2012 по иску Дерунова В.Г. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Дерунов В.Г. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований сослался на следующее. 23 октября 1981 г. он был награжден почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Ответом № 111 от 2 февраля 2012 г. ГУ ТО УСЗН Белёвского района сообщило ему об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ссылаясь на то, что Закон Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не определяет перечень знаков отличия в труде, определения «ведомственный знак отличия в труде» законодательством не дано и субъектам Российской Федерации право определять понятие «ведомство» не предоставлено. Полагает, что отсутствия перечня, или названия той или иной награды в этом перечне, не может являться причиной отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Указывая на то, что отказом ГУ ТО УСЗН Белёвского района нарушаются его права, просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Дерунов В.Г. свои требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что он был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ в период работы на штатной должности в Белёвском РК ВЛКСМ, в связи с чем эта награда была за его труд.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района по доверенности Донченко Н.В. исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила, что действующее законодательство не определило понятие «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде». ВЛКСМ в соответствии с Уставом являлся самодеятельной общественной организацией и не был наделен функциями государственного управления, в связи с чем правовых оснований для отнесения его наград к ведомственным знакам отличия в труде не имеется. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения и социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени месте судебного заседания, в суд не явился. Уважительных причин неявки представителя не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом № 5-ФЗ, где определены категории лиц, которые могут претендовать на вышеуказанное звание.

В соответствии со ст. 2 того же Закона Тульской области звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона, подает в указанное учреждение по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда»:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы. (п. 5 ст. 2 Закона)

Судом из материалов дела установлено следующее.

Истец Дерунов В.Г. имеет общий трудовой стаж 34 года 06 месяцев 05 дней (без учета военной службы по призыву), необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается его трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения 4 августа 1975 г. (л.д. 7-14).

Как следует из содержащихся в трудовой книжке сведений о работе, истец со 2 декабря 1977 г. по 31 мая 1982 г. работал в Белёвском райкоме ВЛКСМ в должностях инструктора, заведующего отделом.

23 октября 1981 г. истец награжден почетной грамотой ЦК ВЛКСМ «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи». (л.д. 4, 30) Грамота подписана от имени секретаря ЦК ВЛКСМ, данная подпись скреплена соответствующей печатью.

Истцом представлен суду нагрудный знак, выдаваемый с почетной грамотой.

27 января 2012 г. Дерунов В.Г. обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. (л.д. 21)

Решением от 2 февраля 2012 г. ГУ ТО УСЗН Белёвского района сообщило Дерунову В.Г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» указывая, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». (л.д. 15-16)

Доводы представителя ответчика, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ, которой истец награжден за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку указанной грамотой Дерунов В.Г. был награжден за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, данная награда присвоена ему за заслуги и достижения в труде по месту работы; данной наградой истец был удостоен в период его работы в Белёвском райкоме ВЛКСМ; награждение осуществлено от имени ЦК ВЛКСМ.

Согласно Уставу ВЛКСМ (принят XIV съездом ВЛКСМ, с изменениями, внесенными XV, XVII и XVIII съездами ВЛКСМ) Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов. (преамбула Устава)

Согласно пунктам 24 и 28 Устава комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. Центральный Комитет ВЛКСМ в промежутках между съездами руководит всей работой комсомола, местных комсомольских органов, представляет ВЛКСМ в государственных и общественных учреждениях и организациях.

Почетная грамота ЦК ВЛКСМ утверждена 5 сентября 1942 года. Почетной грамотой также могли награждаться работники партийных, советских, профсоюзных, хозяйственных и общественных организаций, учебных заведений, министерств и ведомств за активное участие в коммунистическом воспитании молодежи.

Хотя федеральное законодательство и законодательство Тульской области не содержат определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам Почетная грамота ЦК ВЛКСМ за подписью секретаря ЦК ВЛКСМ, скрепленная соответствующей печатью, может быть признаны таковым, поскольку истец награжден за активный добросовестный труд в период осуществления трудовой деятельности в комсомольской организации.

Исходя из указанных обстоятельств, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (пп. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым конкретизировано понятие «ведомственный знак отличия в труде» и прямо указано на то, что такие знаки могут быть выданы как государственными органами, так и уполномоченными центральными органами некоммерческих организаций.

Внесение Законом Тульской области от 7.10.2008 г. № 1093-ЗТО изменения в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», исключившего из его первоначальной редакции указание об органах, выдающих ведомственные знаки отличия в труде, не может являться основанием для ограничения права истца на присвоение звания ветеран труда. Иное толкование ставит граждан, которым звание «Ветеран труда» присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения такого звания в настоящее время.

Кроме того, истец награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ до внесения указанных изменений в законодательство Тульской области.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст. ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного суд признает установленным, что на момент обращения в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Дерунов В.Г. имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Каких-либо дополнительных условий и требований к претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области, не установлено.

При таких обстоятельствах решение ГУ ТО УСЗН Белёвского района об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

Пунктом 10 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

Постановлением администрации Тульской области № 309 от 14.05.2009 г. «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с указанным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО УСЗН Белёвского района выдать Дерунову В.Г. удостоверение «Ветеран труда».

Поскольку обращение Дерунова В.Г. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Дерунова В.Г. удовлетворить.

Признать за Деруновым В,Г., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженцем <данные изъяты> право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белёвского района» вынести решение о присвоении Дерунову В.Г. звания «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 23 марта 2012 г.