РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 августа 2012 года г. Белев Тульской области Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Уткина Г.Н. при секретаре Хавторине Р.М. с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Донченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-296/12г. по иску Войт Р.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установил: Войт Р.А. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером <адрес> и ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ она обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда на оплату расходов в размере 50% от предоставляемых за месяц коммунальных услуг. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» № от ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. С данным отказом не согласна, считает, что в соответствии с нормами закона Тульской области № 493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда имеют право на ежемесячные денежные выплаты. При этом указывает, что Закон не содержит конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг. В письменных возражениях на исковое заявление Войт Р.А. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» считает данный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Право же истицы на пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет не является основанием для ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, отопление, установленных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (л.д. 20-21). Войт Р.А. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает полностью и просит удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. просила суд в удовлетворении исковых требований Войт Р.А. отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление истицы и решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКХ. Третье лицо министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, извещенное своевременно и надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило, причины неявки суду не сообщило. В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Войт Р.А. и третьего лица министерства здравоохранения и социального развития Тульской области. Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Войт Р.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из заявленных исковых требований, истцей предъявляется требование о признании за нею права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как оплата жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. В силу ст. 3 данного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; 2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Из содержания перечисленных норм закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Войт Р.А. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» (л.д. 7). Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Войт Р.А. имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Также Войт Р.А. является пенсионером <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Тем самым, Войт Р.А. получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходившее службу в органах <адрес>. Из решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истицы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Войт Р.А. не имеет право на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки, поскольку не достигла возраста 55 лет, то есть возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 12-13). С данными доводами суд согласиться не может. В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие, лица, проходившие службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. Указанным лицам пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Правовой анализ Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе военнослужащие и лица, проходившие службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей, по выслуге лет. Факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, целью которого является социальная защита ветеранов, создание и условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение. Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью и может осуществляться в любое время после возникновения такого права на трудовую пенсию, тогда как предусмотренные ст. 28 ФЗ «О ветеранах» льготы гарантируются самим Законом и реализуются при предъявлении лишь соответствующего удостоверения. Кроме того, как ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. Пенсия за выслугу лет согласно ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной 20 лет. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба. Как следует из ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Применительно к проходившим военную службу и (или) правоохранительную, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Войт Р.А. в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истица достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, Войт Р.А. относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки. В соответствии с подп. 1 п. 1 Положения «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением администрации Тульской области № 30 от 15.01.2010г. – право на денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Также согласно п. 2 указанного Положения – денежная выплата предоставляется: на оплату расходов за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения), за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, отопление (теплоснабжение), электроснабжение, газоснабжение (далее – на оплату жилого помещения и коммунальных услуг); на оплату расходов за твердое топливо; на оплату расходов за бытовой газ в баллонах; на оплату транспортных расходов по доставке топлива. Денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения (далее – учреждения социальной защиты), по месту регистрации граждан (п. 4 Положения). Согласно п. 5 Положения – гражданам, указанным в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящего Положения, денежная выплата назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области. В силу п. 19 Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010г. № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты. Как усматривается из паспорта гражданина РФ серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, Войт Р.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ст-ца <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 6). Как установлено в судебном заседании Войт Р.А. ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обращалась в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг (л.д. 17). Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено, ссылок на иные обстоятельства ответчиком не заявлялось. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Войт Р.А. подлежащими удовлетворению и признает за нею право на реализацию меры социальной поддержки как ветерана труда по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО. В силу ст. 12 ГК РФ истица Войт Р.А. имеет право требования признания ее права на получение мер соцподдержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Войт Р.А. удовлетворить. Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Белевского района» назначить и выплачивать Войт Р.А. с 01 сентября 2012 года как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия. Председательствующий Г.Н. Уткин