РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011 года г. Белев Тульской области
Белевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Уткина Г.Н.,
при секретаре Тимохиной Л.В.,
с участием истца Коробкова В.С., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-168/11г. по иску Коробкова В.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Коробков В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он награжден грамотой <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ имеет право на пенсию по старости на основании ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях».
Поскольку награждение его ведомственной грамотой и право на пенсию по старости дает право на присвоение звания «Ветеран труда», им было подано соответствующее заявление с необходимыми приложениями по месту жительства в Управление социальной защиты населения Белевского района, на что получил отказ.
Считает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и нарушает его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда», в связи с чем, просит суд восстановить его нарушенное право и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
Ответчик Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» в письменных возражениях на исковое заявление Коробкова В.С. считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований для присвоения Коробкову В.С. звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указывает, что Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация» - <адрес>)» является общественной организацией. Поэтому правовых оснований для отнесения к ведомственным наградам грамоты «За долголетний и добросовестный труд, большой вклад в выполнение уставных задач Российского оборонного спортивно-технического общества, личные заслуги и в связи с <адрес>», которой награжден Коробков В.С., не имеется (л.д. 22-23).
Третье лицо департамент социального развития Тульской области в письменных возражениях на исковое заявление Коробкова В.С. считает исковые требования необоснованными, так как общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – <адрес> – добровольное общество содействия армии, авиации и флоту) является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации, осуществляющей свою деятельность на основе Конституции и законодательства РФ, а также единого Устава РОСТО. Оно не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, и в качестве ведомственного знака отличия в труде награда грамотой не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления (л.д. 25-26).
В судебном заседании Коробков В.С. свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, обязать ответчика Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» по доверенности Донченко Н.В. исковые требования Коробкова В.С. не признала по основаниям, изложенным в письме истцу об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возражениях на исковое заявление.
Третье лицо департамент социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без участия представителя.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица департамента социального развития Тульской области.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты населения ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797 - ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
На основании статьи 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
- наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
- наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
В силу положений статьи 2 этого же Закона:
- звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения (пункт 1).
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 2).
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 1 пункта 3);
2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет (подпункт 2 пункта 3);
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (подпункт 3 пункта 3).
Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы (пункт 5).
Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовые книжки, документы органов Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговых органов об уплате обязательных платежей, военные билеты и справки военных комиссаров о периоде прохождения военной службы и другие документы, подтверждающие периоды работы и иной деятельности (пункт 6).
Таким образом, приобретение статуса ветерана труда возможно только при наличии орденов, медалей, почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Из материалов дела следует, что Коробков В.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта №, выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
Как следует из копии трудовой книжки Коробкова В.С., в период с ДД.ММ.ГГГГ работает в <адрес> <адрес> <данные изъяты>. На основании Постановления СССР от 23 октября 1991 года и учредителей Съезда <адрес> от 25 сентября 1991 года, решения Пленума обкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ областной комитет <адрес> реорганизован в Областной Совет РОСТО. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> реорганизована в Негосударственное образовательное учреждение «<адрес>» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное образовательное учреждение «<адрес> <адрес> отделения общественной организации <адрес> переименовано в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - <адрес>)». ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - <адрес>)» переименовано в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», и на настоящее время продолжает работать (л.д.5-8).
Из копии удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ в <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Коробкову В.С. назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ (л.д. 9).
Истцом представлена копия грамоты Центрального Совета Российской оборонной спортивно-технической организации <адрес>), которой Коробков В.С. награжден за долголетний и добросовестный труд, большой вклад в выполнение уставных задач Российского оборонного спортивно-технического общества, личные заслуги и в связи с <адрес> (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ Коробков В.С. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ФЗ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 11).
Письмом директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Коробкову В.С. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения отказано ввиду того, что Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация» <адрес>)», грамотой которой он награжден, является общественной организацией. Правовых оснований для отнесения грамоты Центрального совета Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – <адрес>)» к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется (л.д. 12-13).
По мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная как в письме истцу от ДД.ММ.ГГГГ, так и в письменных возражениях на исковое заявление Коробкова В.С. является обоснованной, соответствующей требованиям законодательства.
Согласно п. 1 ст. 117 ГК РФ общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Основным правовым актом, регулирующим деятельность общественных организаций, является Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 84-ФЗ «Об общественных объединениях».
Статья 3 данного Закона устанавливает, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
В соответствии со ст. 7 Закона общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – <адрес>), является общественной организацией.
На основании Устава <адрес>), утвержденного 1 учредительным съездом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - <адрес> – добровольное общество содействия армии, авиации и флоту) является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации, осуществляющей свою деятельность на основе Конституции и законодательства Российской Федерации, а также единого Устава РОСТО.
<адрес>) является юридическим лицом и имеет право издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Однако, нормативные правовые акты, утверждающие награды вышеуказанной организации, в правовой системе отсутствуют.
В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали, почетные звания, среди которых грамота Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации <адрес>) отсутствует.
Поскольку в соответствии с законом Тульской области № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие двух условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а судом установлено, что таких документов истец не имеет, то наличие только трудового стажа, необходимого для назначения пенсии для присвоения звания «Ветеран труда» является недостаточным.
При таких обстоятельствах суд находит требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения необоснованные и не подлежащими удовлетворению, как основанные не на законе.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Коробкова В.С к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Белевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, - отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Белевский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.Н. Уткин