Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 года г. Белёв Тульской области
Белёвский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Уткина Г.Н.,
при секретаре Тимохиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.,
представителя администрации МО Болотское Белевского района Тульской области Ханыковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/11г. по заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Болотское Белевского района Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов водоснабжения и организации водоснабжения на территории МО Болотское Белевского района,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с заявлением к администрации МО Болотское Белевского района Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов водоснабжения и организации водоснабжения на территории МО Болотское Белевского района.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части осуществления полномочий по вопросам местного значения в МО Болотское Белевского района, по результатам которой установлено, что органами местного самоуправления не соблюдаются требования Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> МО Болотское Белевского района имеются водопроводные сети, водопроводная башня, артезианская скважина, являющиеся источником водоснабжения жителей. Указанные источники водоснабжения обеспечивают подачу воды населению <адрес>. При этом, данные объекты не имеют собственника, правоустанавливающие документы на указанные объекты отсутствуют.
Ответственность за ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние водопроводных сетей, артезианских скважин, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления.
В настоящее время указанные объекты водоснабжения являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не стоят.
В нарушение действующего законодательства администрацией МО Болотское Белевского района, на территории которого находятся источники водоснабжения населения <адрес> Белевского района Тульской области, не проводится работа по постановке на учет объектов недвижимого имущества. Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на указанные объекты, создает трудности в их содержании и обслуживании.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации МО Болотское Белевского района может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение водопроводных сетей и артезианских скважин и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе эпидемий инфекционных заболеваний, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, а также значительные материальные потери.
Таким образом, бездействие администрации МО Болотское Белевского района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.
Прокурор Белевского района просит признать незаконным бездействие администрации МО Болотское Белевского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет объектов водоснабжения МО Болотское Белевского района, а именно: водонапорной башни, артезианской скважины и водопроводных сетей, расположенных в <адрес> Белевского района Тульской области и обязать администрацию МО Болотское Белевского района Тульской области поставить на соответствующий учет указанные объекты водоснабжения.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. заявленные прокурором требования поддержала по основаниям, изложенным в поданном в суд заявлении, и просила их полностью удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО Болотское Белевского района Тульской области по доверенности Ханыкова С.А. в удовлетворении заявления прокурора возражала и считала требования необоснованными, поскольку на имеющиеся в <адрес> 2 водонапорные башни (башни Рожновского) с артскважинами были сделаны технические и кадастровые паспорта, которые с другими необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ были представлены на регистрацию права собственности в регистрационную службу. Государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ ввиду не соответствия документов предъявляемым требованиям. После получения официального отказа в государственной регистрации администрация МО Болотское планирует обратиться в суд за признанием права собственности на бесхозное имущество – одну водонапорную башню с артскважиной в д. Кураково под номером строения №, поскольку вторая под номером строения № в муниципальную собственность МО Болотское принята от <адрес>».
Таким образом, считает, что бездействия администрации по постановке на учет объектов водоснабжения: водонапорных башен и артезианских скважин, расположенных в д. <адрес>, - нет, так как вся техническая документация сделана и представлена в регистрационную службу для государственной регистрации и постановке на учет.
Водопроводные же сети в д. Кураково общей протяженностью 6 км являются бесхозяйными ввиду отсутствия технической документации на них и финансовых средств для их оформления в собственность.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Таким образом, ответственность за ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние водопроводных сетей, артезианских скважин, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 7 Устава МО Болотское Белевского района Тульской области к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования Болотское Белевского района.
На основании п. 31 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ безхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В судебном заседании установлено следующее.
По сообщению администрации МО Белевский район в адрес прокурора района от 23 ноября 2011 года № 912 объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для организации водоснабжения, расположенные в д. <адрес>, не являются муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества МО Белевский район не значатся (л.д. 7).
По сообщению Белевского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах собственности на водонапорную башню, артезианскую скважину, водопроводные сети, расположенные в д. <адрес>, не имеется (л.д. 8).
Представление прокурора района об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности в адрес главы администрации МО Болотское Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что на территории МО Болотское имеется бесхозяйное имущество, а именно: 5 водонапорных башен с артезианскими скважинами, 2 артскважины, № км канализационных сетей, № км водопроводных сетей. Администрацией МО Болотское не принято должных мер по обращению бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и тем самым бездействие администрации, выразившееся в непринятии необходимых мер по надлежащему оформлению и принятию указанных объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную собственность, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения (л.д. 16-18).
Из сообщения главы администрации МО Болотское Белевского района № от 02.11.2010г. по результатам рассмотрения представления прокурора следует, что на территории МО Болотское Белевского района проводится работа по соблюдению требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности (л.д. 19).
Согласно копии распоряжения главы администрации МО Болотское Белевского района № от 29.10.2010г. за допущенные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности на территории МО Болотское Белевского района, выявленные органами прокуратуры Белевского района в ходе проведенной проверки, главному специалисту муниципального хозяйства имущественных и земельных отношений администрации Ханыковой С.А. объявлено дисциплинарное замечание (л.д. 20).
Указанное свидетельствует о том, что объекты водоснабжения МО Болотское Белевского района: водонапорная башня, артезианская скважина и водопроводные сети, расположенные в д. <адрес>, в собственность местного поселения не оформлены.
В то же время, из представленных в судебном заседании представителем администрации МО Болотское Белевского района Ханыковой С.А. с учетом ее объяснений копий: сообщения прокурору района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д. 32), технического паспорта на башню Рожновского в <адрес> за номером строения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), технического паспорта на башню Рожновского в <адрес> за номером строения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), уведомлений Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № и № о приостановлении государственной регистрации (л.д. 39-40) следует, что государственная регистрация права собственности на башни Рожновского с артскважинами, расположенные в д. <адрес> за номерами строений № и № приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ ввиду не соответствия требованиям ст. 18 Закона о регистрации.
Изложенное свидетельствует о необоснованности заявленных требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации МО Болотское Белевского района, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет объектов водоснабжения, а именно: водонапорной башни и артезианской скважины, расположенных в д. <адрес> и обязании администрации МО Болотское Белевского района Тульской области поставить на соответствующий учет указанные объекты водоснабжения, поскольку вышеперечисленные документы свидетельствуют об обратном.
При этом суд считает подлежащими удовлетворения требования прокурора в части признания незаконными бездействие администрации МО Болотское Белевского района Тульской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на учет расположенного на территории поселения бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей в д. <адрес> и обязании администрацию обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии на учет вышеуказанного недвижимого имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы Ханыковой С.А. об отсутствии технической документации и финансовых средств на оформление в собственность администрации МО Болотское бесхозяйных водопроводных сетей протяженностью 6 км в д. <адрес> не являются уважительными и не освобождают от возложенных законом обязанностей.
Предъявленное в судебном заседании Ханыковой С.А. соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между МО Болотское Белевского района и <адрес> о передаче-приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (л.д. 29-30) не может свидетельствовать о возложении на <адрес> полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отнесенных к вопросам местного значения поселений по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организации в границах поселения водоснабжения населения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МО Болотское Белевского района Тульской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на учет расположенного на территории поселения бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей в д. <адрес>.
Обязать администрацию МО Болотское Белевского района Тульской области обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей в д. <адрес>, в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Г.Н. Уткин